根据2003年8月12日依法治省工作动员会议精神和《关于在部分部门、行业开展"依法办事示范窗口单位"创建活动的通知》(湘治省发[2003]2号)和《湖南省依法治省四项工作的实施意见》(湘治省发[2003]3号)文件要求,全省环保系统认真开展了"依法办事示范窗口"建设、岗位学法和执法质量评议。现就我省环保系统开展三项工作的有关情况汇报如下:
     一、加强领导,精心部署
     根据依法治省领导小组的要求,我局结合全省环保系统的实际情况,先后制定下发了《关于印发〈湖南省环保系统开展"依法办事示范窗口单位"创建活动实施方案〉的通知》(湘环发[2003]80号)、《关于在全省环保系统开展岗位学法活动的通知》(湘环发[2003]83号)、《关于印发〈湖南省环境行政执法质量考核评议办法〉的通知》(湘环发[2003]87号)三个文件,对三项工作进行了具体部署。
     1、 明确指导思想,要以"三个代表"和依法治国重要思想为指导,贯彻"十六大"关于加强社会主义法制建设的一系列要求,进一步规范全省的环境保护行政执法,提高执法水平和管理水平,以点带面,推进依法行政和公正执法,为促进我省环境保护与经济社会的协调发展和可持续发展服务,树立全省环保系统的良好执法形象。
     2、 成立了领导机构,省环保局成立以蒋益民局长为组长、谷文龙副局长为副组长、局机关内设机构负责人参加的创建"依法办事示范窗口单位"工作领导小组。各市州县区环保局均成立了领导小组和活动办公室。
     3、 目标明确,旨在推动全省环保系统队伍建设、法制建设、作风建设,使全省环保系统的干部职工学学好法、用好权、服好务。
     4、 制定了切实可行的活动方案,活动主体明确,考试考核对象明确,时间明确,要求具体,可操作性强。
     省依法治省领导小组部署的这三项工作,重在推动依法行政,贯彻执政为民,对于要解决当前行政执法中存在的执法人员素质不高、有法不依、执法不严、违法不究等问题具有重要意义,是在行政工作中实践"三个代表"的具体体现。
     8月12日全省依法治省工作动员会议之后,局领导专题学习了会议文件,并在全局的干部大会上对会议精神进行了传达,就贯彻落实会议精神提出了明确要求:一是要成立领导小组,由蒋益民局长任组长,谷文龙副局长任副组长,有关处(室、站、总队)负责人参加;二是要不折不扣地贯彻执行岗位学法、执法质量评议和执法窗口建设,对全系统开展三项工作作出了全面部署,一级抓一级,层层抓落实;三是加强检查督促,严格考核奖惩措施,结合我省环保系统的实际情况,制定下发了实施方案。9月23日,省局召开了岗位学法、执法质量考核评议领导小组全体会议,在会上认真学习了三项工作开展的要求、省局的工作部署、周本顺同志讲话精神,对贯彻执行中存在的问题进行了专题研究。为进一步搞好依法省三项工作,我局将这三项工作纳入《2004年湖南省环境保护工作要点》,作为环境保护工作的重点内容进行考核。各地均将三项工作摆上重要议事日程,如岳阳、邵阳、株洲等市环保局将岗位学法考核成绩作为干部上岗、区环保局工作人员收编安置的基本条件,对于三项工作均是一把手亲自抓、负总责,有力地推动了全省环保系统三项工作的开展。
     二、真抓实干,务求实效
     为贯彻落实省依法治省领导小组关于开展"依法办事示自范窗口单位"建设、依法治省四项工作的文件要求,我局针对全省环境执法中存在的执法水平不高、执法不严、手段不硬、措施不力等问题,切实采取措施,逐步加以解决,以期达到真正依法行政、执法为民,推进我省的环境保护工作,为我省实现全面建设小康社会的宏伟目标创造一个良好的、可持续的发展环境。六月份以来,主要做了以下工作:1、加强法制制度建设,为依法行政创造良好的法制政策环境。今年出台和实施的环境保护法律法规有五部,即《中华人民共和国清洁生产促进法》(2002年6月29日通过,自2003年1月1日起施行)、《中华人民共和国环境影响评价法》 (2002年10月28日通过,2003年9月l日起施行)、《中华人民共和国放射性污染防治法》(2003年6月28日通过,自2003年10月l日起施行)和国务院《排污费征收使用管理条例》(2002年l月30日通过,2003年7月1日起施行)、《医疗废物管理条例》(2003年6月4日通过,自公布之日起施行)。为了贯彻实施有关法律法规,省里做了以下工作:一是利用报刊杂志加强对新出台的法律法规的宣传,为环境执法营造成一个良好的环境;二是加强对执法人员的培训,要把执法工作搞好,首要的是执法人员必须先学好法,不能“以其昏昏,使人昭昭“；三是抓紧制订有关的配套规章、政策,今明两年内,省里将根据我省的实际情况,制定《湖南省实施〈排污费征收使用管理条例〉办法》、《湖南省实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法》、《湖南省环境违法行为行政处分暂行办法》等配套规章,去年10月,《湖南省实施〈排污费征收使用管理条例〉办法(草案)》已经省政府常务会议审查通过。2004年我局还将提请省政府和省人大制定《湖南省实施〈环境影响评价法〉办法》,有关起草
     工作已基本完成,拟于7月份征求有关市州和部门的意见后上审查。
     2、开展清理整顿不法排污企业专项行动,严厉打击各类环境违法行为,我省各地均根据国家部署开展了进行全面"清理整顿不法排污企业"专项行动,从2003年7月16日到10月底,全省共出动执法人员10669人，检查企业3992家,立案查处环境违法案件468件,处理结案149件,取缔108家,关闭73家,停产30家,限期治理28家。通过清理整顿,打击了环境违法行为,促成了一部分严重环境污染问题的解决。9月9日至14日国家检查组来湘进行了专项检查,对于株化等企业超标排污、顶风违法行为在焦点访谈节目和中央有关新闻媒体上予以暴光,现在全省环保部门正针对检查和自查中存在的问题进行整改和处理。总之,要通过严查,推动环境保护法律法规的贯彻执行,推动企业的达标排放工作,推动全省的各项环境保护工作。2004年5月全省又部署开展严查环境违法行为专项行动和严查放射源专项行为,目前这两项专项行动正在全省各地全面开展。
     3、省局带头开展岗位学法活动,为推动全省岗位学法活动的开展,2004年8月上旬,我局举办了新一届县市局长环保培训班,进行了环境法制培训。8月中旬,与省委组织部联合在北戴河举办了新一届市州长、人大主任、人大环资委及政协人口环资委主任环保培训班。组织开展了新出台的《环境影响评价法》、《清洁生产促进法队《放射性污染防治法》、《排污费征收使用管理条例》等法律法规的专题学习。
     为更好地推动全省的环境法律学习,我局与省人大环资委在2003年10月中旬举办全省环境法律知识竞赛,整个活动面向全社会,全省共有五万多人参加了环保法律知识竞赛。今年春节后的第一周,省局即举办了为期一天的行政许可法学习班,从2月份起,省局每月围绕一个主题,由相关的业务处室负责人主讲环境保护法、排污收费条例、放射性防治法、医疗废物管理条例、环境影响评价法等,即锻炼了干部,又相互促进了法律学习和相关业务学习,同时还交流了经验,形成了较好地学习风气,极大地促进了局机关的各项工作。
     今年4月至6月省局又举办三个月的环保干部集训班。4月中旬举办两期环境法制科长、股长岗位学法骨干培训班。7月初举办基层环保局长轮训班。各地根据省局的安排部署,结合当地的实际也开展了相应的学法培训活动。据不完全统计,仅今年4至5月,全省环保系统有5300多人参加了环境保护法、行政许可法等法律的学习和培训。在全省形成了一次学法的热潮,通过岗位学法和环境执法考核评议工作,提高了队伍素质,促进了法律法规的贯彻实施,取得了较好的实效。
     4、以考试促学法,以学法促执法。今年5月20日上午9时至11时,省局组织举行了县区环保执法人员岗位学法考试,5月25日举行市州环保执法人员岗位学法考试,5月31日下午举行省局及直属单位环保执法人员岗位学法考试。各县区的考试由各市州统一监考与县区法制骨干交叉监考结合进行,各市州的考试由省局直接监考与各市州法制科长交叉监考结合进行,省局及直属单位考试由省政府法制办监考。整个考试部署严密,组织认真。全省共有4900多环境执法人员参加了考试,参与人数之多,为全省环保工作开创
     以来的第一次。这次考试,社会反响良好,不少基层环保局长感慨地说"好多年没有这样认真地学过法了","这样的学法活动是既提高素质又促进执法的好事。有关考试的阅卷和统分工作正在紧张进行之中,估计要到7月上旬才能出最终结果,届时我局将严格按要求进行处理:凡是不及格的,一律离岗培训,经离岗培训后仍不合格的,一律停职下岗。
     5、接受省人大对全省环境保护执法情况的监督检查。2003年4月,我局代表省人民政府向省人大常委会就贯彻执行《中华人民共和国大气污染防治法》情况作了专题汇报。5月和8月,省人大王四连副主任带队对全省的《大气污染防治法》和《固体废物污染防治法》贯彻执行情况分别进行了检查。检查组对我省贯彻执行两法中的成绩给予了充
     分肯定,同时指出执法工作中需要改进的如加大执法力度、增加环保投入、加强队伍和执法能力建设等问题,我们根据存在的问题和不足,我们将结合岗位学法、环境执法质量考核评议等依法治理工作认真整改,努力将我省的环境执法质量提高到一个新的水平,为全省全面建设小康社会服务。
     2004年4月省人大又对我省湘江流域污染防治工作进行了全面检查,今年7月省人大常委会还将全专门听取环境保护执法情况的汇报。人大的有力监督,为推动我省的环境执法工作,推动我省环保系统依法治省三项工作的开展,起到了十分重要的作用o
     6、坚持四个结合,切实抓好依法治理三项工作。
     有关示范窗口建设、岗位学法、执法质量评议工作各地按省局的部署认真开展,各市州环保局关于本系统示范窗口建设和环境执法考核评议情况正在按要求、有计划、有步骤地进行。在工作中我们坚持四个结合:
     一是将示范窗口建设与这几年进行的环境行政政务公开结合进行,按要求进一步规范达标。
     二是将岗位学法与四五普法结合起来,重点考核。根据基层的要求,省局拟根据行业行政执法的实际需要和特点,组织编辑法规汇编和有关学习辅导资料,推动全行业学法、用法、严格执法。
     三是将环境行政执法质量考核评议与环境保护目标责任制相结合进行。
     四是将岗位学法、环境执法考核评议、依法办事示范窗口建设与行政许可法的贯彻实施结合起来。
     再者,加强对窗口建设、岗位学法和执法质量考核评议工作的组织和协调,加强对各地贯彻执行情况的调研与监督检查,保障了有关工作地顺利开展。
     三、下步工作打算
     1、进一步完善环境保护地方法规体系-适应环境管理工作的要求,抓紧制定填补我省环境立法空白的地方性法规,拟订与法律法规配套的实施办法,同时对与国家行政许可法要求不一致的地方性法规、规章和规范性文件进行进一步的清理和修订。今年拟开展《湖南省自然保护区条例》立法研究和前期调研,制定《环境影响评价法实施细则》,出台放射性废物和医疗废物收费办法等。
     2、进一步完善环境行政执法程序,进一步规范环境行政执法行为。做好行政许可项目的清理,加强环境法制和制度建设。严格遵守国家有关环境保护实体法以及有关程序法的规定,特别是遵守环境保护的现场检查程序、行政许可程序、行政收费程序、行政处罚程序、行政复议程序等程序规定,并统一使用国家规范的行政执法文书,进一步规范全省环保系统的行政执法行为,杜绝执法违法。
     3、加强与司法部门的配合,加大对环境犯罪的打击力度。近几年我们在打击环境犯罪方面加大了力度,在处理梆州邓家塘碑污染事故、安化梅城镇纸厂废水污染事故等案件中,均追究了主要责任人的刑事责任。在今后的环境行政执法工作中,我们将进一步强化与司法机关的案件移送制度。涉嫌重大环境污染犯罪或者环境监管失职犯罪,需要追究刑事责任的,我们将按照有关规定及时移送司法机关。通过协调配合和实行案件移送制度,在环保部门和司法部门之间,建立起打击环境犯罪的部门协同机制,力求在查处有关环保违法案件上有新的突破。
     4、认真抓好"依法治省"四项工作和《行政许可法》的贯彻实施,全面推进依法行政。今年是实施《行政许可法》的第一年,我们要求全省环保系统抓紧抓好行政许可法的学习、宣传和培训工作,把贯彻行政许可法与改进工作作风、推行严格依法行政结合起来,当前最迫切的任务是对现有行政许可规定进行进一步地清理,取消一些不合法的行政审批项目,简化一些不必要的审批环节,规范行政审批程序,制定行政许可的后续监管以及责任追究等制度。我们还将抓好依法治省四项工作在环保系统的落实,开展岗位学法、"依法办事示范窗口单位"创建活动,严格实施环境行政执法质量考核评议办法,每年组织一次对各级环保部门行政执法质量的考核评议,进一步提高全省的环境行政执法水平和执法质量。
     5、开展环保专项整治行动,切实维护群众环境权益。按照国务院和总局的统一部署,今年我们将开展清理整顿不法排污企业和清查放射源的专项行动,目前两项专项行动已经部署下去。今年的专项行动将以查处饮用水源污染、有毒有害气体污染、烟尘污染、居民区噪声超标、放射源丢失、建设项目违规上马或未经"三同时"验收擅自投入生产、"十五小"和"新五小"企业死灰复燃等问题为突破口,切实解决危害群众健康的突出环境问题。全省各级环保部门在横向上将与有关部门密切协同,纵向上将与上下级联合行动,严肃查处大案要案,形成打击环境违法行为的高压态势,遏制各类环境违法行为、环境污染事故、污染纠纷和信访案件的上升趋势。
     6、加强环境法制宣传培训和执法能力建设,为严格执法提供保障。我们将把环保法律法规宣传培训作为一项长期的工作任务,今年将重点组织去年出台的"三法两条例"的宣传培训工作,并组织开展《环境影响评价法》、《放射性污染防治法》、《医疗废物管理条例》执行情况的执法检查。我们将进一步增加投入,加强环境执法队伍的执法装备建设,保障执法人员具备相应的应急处理和调查取证能力,培养出一支敢于执法、善于执法的环保执法队伍。我们还将充分利用12369举报电话,及时受理和查处环境违法案件,逐步完善公众参与环境执法监督的机制,使环境违法行为无处藏身。
     7、拟于7、8月份召开全省的环境法制工作会议,对依法办事示范窗口建设、环境执法质量考核评议和岗位学法活动先进单位进行表彰奖励,总结经验,部署今后的工作,推动三项工作的深入开展工作。