省委、省政府部署的依法治省四项工作，涉及我厅的主要是两项，即执法质量考核评议和执法人员岗位学法活动。现将落实情况汇报如下： 司法厅党组高度重视，认识统一，行动积极，落实比较到位。厅党组认为，实施依法治省四项工作是省委、省政府推进依法治省和加快建设小康社会进程的重大举措，是学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想的具体体现，是进行司法改革、推进司法行政系统依法行政的重要措施，有利于进一步实现严格执法、公正司法、执法为民的宗旨。省司法厅作为负责依法治省工作的职能部门，更应该为积极落实依法治省四项工作作出表率。 一、关于执法质量考核评议工作 （一）试点工作取得预期效果。 根据省政府和省委政法委的安排部署，去年我厅在六个单位开展了执法质量考核评议试点工作。 1、传达贯彻有关会议和文件精神，制定了工作方案和考评办法。 一是厅党组多次召开会议传达精神，统一认识。成立了由周敦扣同志担任组长的厅执法质量考评领导小组和办公室。二是广泛征求意见，制定下发了考核评议办法。厅考评办公室先后在长沙、株洲、衡阳、张家界等地召开了五次座谈会。并学习、借鉴了省公安厅和其他单位的成功经验。厅党组三次开会讨论、研究，通过了《湖南省司法行政系统执法质量考核评议办法（试行）》，并以湘司发[2003]66号文件印发到市州司法局、县市（区）司法局和省直监狱、劳教所。三是精心选择、确定了六个试点单位。省少管所、省坪塘劳教所、长沙市坪塘监狱、益阳市劳教所、浏阳市司法局和株洲市荷塘区司法局为试点单位。 2、扎实开展执法质量考核评议试点。 为搞好试点工作，我厅于10月初召开试点单位会议专门部署。会议要求各单位层层召开动员会，认真学习研究厅考评办法，制定单位考评细则，将考评要求分解落实到具体的执法岗位、执法部门和具体的执法责任人，使人人感到肩上的责任。 一是各试点单位认识统一，领导重视，措施有力。各试点单位均成立了由一把手任组长的执法质量考核评议领导小组和办公室，明确了一名主管领导具体抓。各单位层层召开动员会，利用广播、标语横幅等广泛宣传。都制定了开展执法质量考评实施方案，将考评标准细化分解到岗到人，抽调专人负责考评检查。各试点单位都按要求按类别逐项如实填写执法基础台帐。 二是各单位执法力度加大，执法质量和执法水平提高。 首先，强化措施，确保了执法公正。省监狱局编印了《依法治监手册》，下发到监狱每个干警。8月份，省劳教局召开了劳教系统所务公开会议，编印了《湖南省劳动教养机关所务公开手册》，对所务公开的内容、形式和要求作了非常详细的规定。浏阳市司法局实施执法责任制目标化管理，制定行政执法责任状，局长与各科室分别签订行政执法责任状，各科室又与部门成员签订行政执法目标责任管理责任书，使行政执法工作做到层层有人管，级级有人抓。株洲市荷塘区司法局对法律工作者实施投诉追究制、保证金制，做到奖惩兑现。益阳市劳教所则成立劳教人员奖惩联合审批委员会，凡涉及到减、延教期都必须经联审委员会集体研究决定。组织召开劳教人员座谈会进行问卷调查，召开劳教人员家属座谈会，听取意见。省少管所制定了《执法质量考核的有关规定》，将省厅、局考核评议的内容逐项落实到有关部门和岗位责任人。成立减刑假释、保外就医工作审议领导小组。全年共办理近800名罪犯的减刑、假释、保外就医，呈报的材料无一退卷，未发生一起错漏。坪塘监狱成立了减刑、假释评审委员会，全面审核把关。 其次，接受社会监督，促执法质量的提高。各单位都聘请执法监督员参与监督。监狱局聘请了63个监督员，随时到各监狱检查。劳教系统聘请了168名监督员。益阳劳教所先后两次到市、区听取人大的意见并请资阳区人大代表到劳教所现场考察。省少管所全年接受省依法治省检查团、区人大检查团以及全国人大代表执法监督员的执法检查和监督40余人次，接受省市区三级检察院的调研检查5次。省少管所纪检监察室在罪犯中运用“出监谈话”形式开展自我监督。全年共对减刑、假释、刑满释放罪犯谈话440余人，发现一些问题如牢头狱霸、生活卫生等各类问题30多个，从中预防和制止报复凶杀事件1起、其他违纪事件7起，为提高执法质量提供了切实保障。省坪塘劳教所在人大代表、市政法频道记者、所内离退休干部和劳教人员家属中重新聘请了43名执法监督员并召开第四届执法监督员聘请会议。浏阳市司法局在电视台和报刊公开服务承诺。执法监督以预防为主转向建立完善内部监督机制，从被动型、事后监督转向主动型提前介入。 再次，执法对象的合法权益得到有效保障。主要表现在：一各监狱、劳教所设法保障五项经费到位，标准均达到或超过省定标准。各单位克服了经济困难，通过生产补给财政拨款的不足。坪塘监狱全年从“三自”生产收入中补贴罪犯伙食费18万余元。坪塘劳教所还对从事生产的劳教人员实行低工资制。二基本杜绝了乱收费、乱罚款，没有出现接受犯属劳教家属捐赠的情况，有些该收的费用都没有收取，对政策允许范围内的收费实行免除，还给家庭困难的犯人、劳教人员及其家属献爱心。省坪塘劳教所每年免收劳教人员戒毒费用就高达20万元。坪塘监狱、坪塘劳教所、益阳市劳教所等单位，还给释放犯人、劳教人员发放路费，外籍犯最多的发了700多元。犯人、劳教人员有病能得到及时治疗。三殴打体罚罪犯、劳教人员现象得到有效遏止，文明执法已形成广大干警的自觉行动。四坚持开展政务公开、狱务公开、所务公开，增强执法工作透明度。各监狱、劳教所都设置了电脑触摸系统，将监狱、劳教所的基本情况、犯人、劳教人员的改造表现及办理减刑假释等的条件、程序都一一录入，供来访者查阅。坪塘劳教所、坪塘监狱等单位都在各监区（大队）、分监区（中队）设立公示栏，将监管对象的刑教期异动、奖励、伙食开支等定期公示。 三是验收不走过场。检查验收采取先由各单位自查评分，主管单位考评，最后省厅复查。各试点单位在接受上级考评前都开展了一次全面、认真的自查自评。12月中下旬，省厅组成了由厅局领导带队考评组对试点单位进行了全面的执法质量考评，采取听汇报，查执法基础台帐，调阅案卷，还找犯人或劳教学员谈话及问卷调查的方式进行。考核评议结果具体为：省少管所为84.8分，省坪塘劳教所以89分，坪塘监狱94.8分，浏阳市司法局93.6分，益阳市劳教所98.5分，荷塘区司法局95.6分。六个单位中有5个单位获得优秀，1个为合格。 （二）执法质量考评工作在全系统全面铺开。 在去年试点工作基础上，执法质量考评工作今年全面铺开。 今年年初，在市州司法局局长会议上省厅就全系统开展执法质量考评工作作了部署，要求市州、县区充分认识到开展执法质量考核评议工作的重要性，要求各单位成立以一把手任组长的考评领导小组，切实加强领导，严格按照省厅制定的实施办法办，年底将坚决兑现奖惩措施。监狱局、劳教局和市州司法局在年初工作会上都将这项工作作为一项重点工作进行了部署，提出了具体要求。市州、县（区）司法局及各监狱劳教所目前都成立了考评领导小组和办公室，工作已全面展开。 针对法律服务市场存在的问题，我们不断加大规范管理力度。开展了律师职业道德执业纪律整顿和评查、公证质量大检查，对违反职业道德、执业纪律的法律服务机构、法律服务工作者进行惩戒，对严重违法违规的法律服务机构、法律服务人员延缓注册或不予注册，以规范、净化法律服务市场。特别是在全省律师中开展律师队伍集中教育整顿。省厅认真落实胡锦涛等中央领导同志关于加强律师队伍建设的重要批示和司法部统一部署，力争实现“三个教育、三个规范”的目标（即深入开展政治思想和政治信念教育、法制教育、职业道德和执业纪律教育。三个规范即规范律师与法官的关系、规范律师事务所内部管理、规范律师个人的执业行为），强化律师自律。省厅组成专门力量对律师队伍现状进行调查，制定了方案，召开了动员会。省厅、市州司法局都向社会公布了投诉电话，对律师事务所主任进行集中培训。要求市州司法局成立由分管领导为组长的惩戒工作小组，聘请人大政协委员参加行政监督小组。建立教育整顿工作台帐、“曝光台”和不良行为记录档案。教育整顿分四个阶段，目前已经进入第二阶段。第三阶段，我们还将集中力量查处律师违法违纪行为，对于有投诉的必须一查到底，做到件件有调查、有结果、有交代，对管理混乱的律师事务所依法依纪整顿，重塑律师等法律服务工作者的良好形象。 我们还积极组织律师参与优化经济环境、介入信访工作。2月，成立湖南省优化经济发展环境律师援助中心，由他们专门免费承办影响优化经济发展环境的重大疑难案件，以党纪政纪为后盾，以法律为武器，点评司法腐败和行政执法腐败，产生了良好的社会影响。 各级司法局以实施《行政许可法》为契机，严格规范执法行为和执法程序。各级均多次请法律专家作辅导，深入学习该法并组织考试考核，广大执法人员认识到必须依法开展行政许可、行政执法，否则会有不良的法律后果。 今年5月下旬，省监狱局在长沙召开了全省监狱系统减刑、假释、保外就医专项检查工作会议，部署减刑、假释、保外就医专项检查活动，以进一步加强和规范刑罚执行工作。时间从5月下旬到2005年1月。检查的范围是从2002年1月至2004年4月底办理的减刑、假释、保外就医案件检查的重点是所办案件是否符合法定条件、法定程序，法律手续是否齐全、完备。按照司法部的要求，今年监狱系统在全省服刑人员中还开展了普法教育年活动，《监狱服刑人员普法教育读本》服刑人员人手一册。掀起学法、守法、用法的高潮，服刑人员的法制观念和遵纪守法意识增强。怀化监狱还通过案例演示，促使罪犯服法。省劳教局制定下发了《湖南省劳动教养机关执法质量考核评议实施细则》对省厅的考核办法进一步细化，并在劳教系统开展维护劳教人员合法权益专项检查活动。 各监狱劳教所不断强化执法力度。继续开展“公正执法树形象”活动，公开、公正、文明执法，依法、依程序执法的观念已深入人心。狱务公开、所务公开继续深化。在涉及重大执法问题时，不少单位还主动邀请驻监狱、劳教所的检察室参与把关。各监狱单位都成立了专门的刑罚执行工作领导小组，对减刑、假释、保外就医实行分监区、监区、狱政部门、刑罚执行工作领导小组四级集体合议审批制，并实行推荐公示制对拟报名单进行张榜公布，且整个过程在纪检监察部门的监督下实施。 二、岗位学法活动开展情况 全省司法行政全系统于去年一季度开始，11月底结束。在全系统近万名执法人员中开展了岗位学法活动。 1、成立了领导小组和办公室。省司法厅岗位学法领导小组由省司法厅党组副书记、副厅长罗炳忠同志任组长，省厅、省监狱局、省劳教局主管政工的领导任副组长。省监狱局、省劳教局、各市州司法局也都成立了岗位学法活动领导小组和办公室，组长由各单位负责人担任。 2、严密部署。去年初，省厅根据省政法委的要求，下发了《关于对全省监狱人民警察进行在职业务考试的通知》，部署在监狱劳教所开展在职执法人民警察“学法、背法、考法”活动。省监狱局、省劳教局及各单位分别制定了工作方案，省厅和两局还分别制定了复习提纲。8月，省委、省政府会议后，我们再次做了部署，要求司法行政机关所有行政执法人员都要参加岗位学法活动，建立激励机制和约束机制。省厅将岗位学法活动当作干部教育的一件大事来抓，实行一级抓一级，层层抓落实。省厅规定，岗位学法考试中不及格者必须进行集中脱产学习培训。省监狱局、劳教局也相应地提出了进一步要求，如省监狱局规定，各监所干警参学率、参考率达不到100%的，考试及格率达不到95%的，在全系统年度政治工作评比中不能评为先进单位；对干警个人不参加脱产学习的作待岗处理；凡考试不及格者，公务员年度考核不能评为优秀。坪塘劳教所制定了《教育培训管理办法》等四项制度，设立了学法活动的单项奖和团体奖。 3、采取多种形式，认真组织学习、培训。在非典结束后，监狱局组织督查组赴9个单位督查，检查岗位学法的进展情况。在全省监狱系统，实行“四个统一”即统一命题、统一考试、统一阅卷、统一发证。不管年龄大小，均实行闭卷考试，考试不合格的，不能评优。省直劳教所分期分批组织执法警察进行了为期一周以上的脱产学习培训，请教师、专家进行辅导。省坪塘劳教所分三批培训，每期10天时间，并拨出三万元专项经费。6月份，省劳教局政委姚伦泰、纪委书记佘建刚带队分两组对全省所有劳教所进行岗位学法督查。各市州司法局积极订购《依法行政工作手册》和《司法行政干警法律知识读本》，做到人手一册，开展多种形式促干警学习。 4、严格考试，检验学习效果 全省司法行政系统在11月底组织了岗位学法考试。岗位学法考试采取司法行政机关、监狱系统、劳教系统分别统一命题、统一制卷、统一阅卷的方式。考试采取闭卷方式进行，县（区）司法局的同志集中到市州参加考试。为了加强监督检查，省厅向市州所有13个考点派出了以厅机关各部门处长为首的巡考组。省监狱局向每个监狱派出了巡考组，巡考人员达90余人。省劳教局也派出巡考组对考点进行抽查巡考，保证了考试的严明有序。 这次岗位学法考试全系统总共有9682人参考，平均89.6分，及格率为99.9 %。 岗位学法活动中还涌现了一些先进事迹，如邵阳市政协副主席、市司法局副局长曾东楼同志，虽逢岳父不幸逝世却坚持参加考试；湘乡市司法局李顺风同志不慎摔伤右臂，仍绑着绷带独立完成考试等。 三、关于开展执法质量考评的几点建议 1、要明确专门的机构和力量负责。考评工作是项系统工程，没有一个固定的机构和强有力的力量，效果是难以保证的。我厅将这项工作放在政策法规处。法规处只有4个编制，却要负责四大项工作，人少事多的矛盾非常突出。公安厅法制处有十五人，有一个执法监督科专门负责执法质量考评。法院也新设一个处专司此职。而我厅考核评议的任务相对来说比公检法的任务更重，这更显我们力量的薄弱。全省14个市州、122个县市区都建有司法局。有28个监狱（省直20个监狱，市州监狱8个），有18个劳教所（省直劳教所5个，市州劳教所13个）。如果执法质量考核评议只搞一两年，把它放在一个处室作为一项临时任务可能还能勉强支撑，但如果要长期坚持下去，就必须设立一个专门机构，配备较强的力量，方能取得预期的效果。为此，请求省政法委能与省人事编制部门协调，为我厅解决专门的机构、编制问题。 2、设法解决经费保障。经费不到位，影响执法工作质量。由于财政经费严重不足，监狱、劳教所经济压力很大。为了解决经济压力，保证监狱劳教工作的正常运转，监狱、劳教所不得不投入很大的精力从事生产，以弥补经费的不足。监狱、劳教所为完成生产任务，不少单位不同程度地存在着超时劳动甚至是严重超时劳动的问题，影响改造工作质量，引发不少的执法问题。如果犯人或劳教人员完不成生产任务或抗拒劳动，就可能出现干警或犯人（劳教人员）体罚殴打犯人、劳教人员，犯人、劳教人员自伤自残、逃跑等问题。 3、关于县市（区）司法局的执法职能问题。司法行政机关本来就存在权小职弱的问题，而国家的法律法规及部颁规章赋予的执法权大都在省一级，到县市（区）一级基本就没有多少执法权。因此对县区司法局的考核评议标准很难把握，也难以体现出差异。 四、下一步打算 1、在年中市州司法局长座谈会上，再动员再部署，要求各地进一步提高认识，抓好工作落实。两局、市州司法局在三季度对所属单位的工作开展情况进行督查，并将督查情况上报，对工作抓得不实，措施不力，问题较多的单位将进行通报。 2、以律师集中教育整顿、年度执法检查的形式对司法行政、法律服务及监所单位执法法问题开展一次全面检查，发现问题责令整改。 3、11月底前，省厅组成由厅领导带队的考评组，从厅机关业务处室、市州司法局、省直监狱劳教所抽调得力人员组成考评小组，对部分市县司法局、省直监狱、劳教所进行考评。十二月底前将考评结果上报并通报。对考评不合格的，由厅党组对其负责人进行诫勉谈话。
