根据省依法治省领导小组的安排和部署,2003年,全省质量技术管理系统全面实行了行政执法质量考核评议制度,通过执法质量考核评议,规范了执法行为,提高了执法水平,加强了执法人员的责任感和使命感。现将有关工作情况汇报如下:
     一、执法质量考核评议工作的基本情况质量技术监督部门是主管质量、标准、计量、特种设备、认证认可、纤维检验、条代码等的综合管理和行政执法部门,担负着打击假冒伪劣,维护消费者合法权益的神圣使命,在市场经济体制并不完善,社会正处于转型期,假冒伪劣仍然盛行的今天,打假治劣的行政执法任务显得尤为重要,特别是在基层质量技术监督部门,更是其主要和中心的工作。因此,质量技术监督行政执法工作的好坏,与人民群众生产生活息息相关,与社会稳定息息相关,与经济发展息息相关。而行政执法工作又是一把双刃剑,稍有不慎,极有可能损害老百姓的合法权益。这些年来,虽然省局一直将规范行政行为,提高执法质量和水平作为我们的中心工作来抓,各级质监部门的执法水平和执法质量也有了很大提高,但实事求是的讲,不能严格执法的问题仍时有发生,一些执法人员没有树立执法为民的思想,不注重学习,法律素质不高,依法办事的能力不强。同时,经费保障不足,执法环境不理想,也影响了办案质量。为提高办案质量,提高广大行政执法人员依法办事的能力,根据省依法治省领导小组的统一安排和部署,2003年,省局在全省质量技术监督系统全面实行了行政执法质量考核评议制度。全省14个市州质量技术监督局和107个县级质量技术监督局,全部参与了去年年底省局组织的执法质量考核评议,通过评议,14个市州局全部被评为优秀以上等次,在市气州局对县(市)局的考核评议中,绝大部分县(市)局执法质量为达标以上等次,个别县级局为不达标。
     二、执法质量考核评议工作的具体做法。
     (一)加强领导,是搞好执法质量考核评议工作的前提。
     省依法治省工作会议布置在11个行政执法机关先行实施执法质量考核评议工作以后,省局领导高度重视,立即召开局务会议进行了布置,确定把执法质量考核评议工作作为规范我省质监执法行为,提高执法水平和执法质量的主要工作来抓。为切实搞好执法质量考核评议工作,使其更具公正性、权威性,省局成立了以副局长蒋新祺为组长,副局长陈立新、总工程师江涛为副组长的行政执法质量考核评议领导小组。同时,省局要求全省各级质监部门按照省局模式,成立相应的机构,并且将执法质量考核评议工作纳入每年年终的工作考核目标。
     (二)制定详细可行的考核评议标准,是搞好执法质量考核评议工作的中心环节
     省依法治省领导小组决定实施执法质量考核评议制度,是对行政执法机关依法治省的总体要求,具体到各个行政执法机关怎样贯彻执行执法质量考核评议制度,由于各个行政执法机关职能职责不同,担负的任务各异,实施起来就会各不相同。因此,各个行政执法机关根据各自的工作职责制定不同的考核评议标准,是搞好执法质量考核评议工作的中心环节和主要任务。省局根据执法质量考核评议工作的总体要求和质量技术监督行政执法的具体情况,通过调研、组织座谈、反复征求意见,把质量技术监督行政执法工作中最容易出现问题地方和存在问题比较多的环节作为考核评议的重点,制定了全省统一的《质量技术监督行政执法质量考核评议评分标准》,共16个评分项目,内容涉及对行政许可、行政强制、行政监督检查等具体行政行为的考核评议;对罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、吊销许可证等各种行政处罚行为的考核评议;对行政复议案件的考核评议;
     对社会反映强烈的案件办理情况的考核评议;对制定的规范性文件合法性的考核评议以及对执法人员管理的考核评议等,范围包括了整个质量技术监督行政执法的全过程和各方面。同时,省局制定了统一的评分标准,规定考核总评分为100分,80分以上为优秀,60~80分为达标,60分以下为不达标。
     (三)严考细评,是搞好执法质量考核评议的关键
     2003年12月中旬,省局组织了对全省各级质监部门行政执法质量的考核评议,为了搞好这次考核评议工作,省局党组高度重视,由四位局领导带队,法规、监督、纪检监察、人事等部门负责人参加,抽调各市州局负责人和业务骨干,分成四个考核评议领导小组,对14个市州局交叉进行考核评议,考核评议范围为2003年全年的行政执法情况。各检查组到被检单位后,先听取被检查单位的自评情况汇报,然后检查台帐,根据台帐的记载,随机抽取本年度案卷30本,逐本案卷进行考评。同时,抽查部分执法人员,要被抽考人员现场回答有关法律法规及业务问题。检查过程中,检查组成员对检查情况各自评分,互不通气,检查之后,检查组成员将检查情况交检查组集体讨论,决定被检查单位的最后评分。这样,确保了考核评议的客观、公正和合理。
     (四)严格奖惩制度,是搞好执法质量考核评议的保证。
     为了使执法质量考核评议工作真正落到实处,不走过场,省局规定对考核评议结果严格实行奖惩兑现,并将结果在全省予以通报。对被评为优秀等次的,给予表彰和奖励;连续两年被评为优秀等次的单位及其主要负责人,省局给予记功奖励;对被评为不达标等次的,对主要负责人实行"一票否决":一是取消当年各类评先资格;二是实行挂牌整改,主要负责人从省局领回"执法质量考核不达标单位"黄牌,整改合格后才予取消;三是对主要负责人实行诫勉谈话。连续两年不达标的,将采取组织措施。
     三、执法质量考核评议工作取得的效果。
     (一)执法质量明显提高
     通过执法质量考核评议,使广大执法人员深刻认识到,执法质量的好坏,直接关系到行政效率的高低,因而在执法办案的过程中,更加注重对违法主体的确认,对证据的认定,对法律的适用和对法定程序的遵守,案卷制作质量也有了明显提高,和2002年相比,2003年全省质监行政诉讼法案件由2002年的43起下降到了30起,行政复议案件由17起下降到了9起,错案率明显下降。
     (二)执法行为进一步规范为认真实施执法质量考核评议制度,全省各级质监部门都配套制定了一系列的规章制度和措施。一是各级质监部门都按省局和当地政府的要求,进一步建立和完善了行政执法责任制;二是加强了对执法人员的培训考核,严格持证上岗制度;三是建立了执法人员竞争激励机制一一末位淘汰制度;四是实行错案追究制度;五是加强了执法监督检查等。这些政策和措施,使我省质监依法行政工作取得了明显的成效。据统计,去年1至12月份我省质监部门查处的上万件案件中,只有4起败诉,3起行政复议案件被撤销,没有发生一起行政赔偿案件,一些市局如类底、常德、怀化等在当地行风评议中名列前茅。
     (三)假冒伪劣得到更加有力的整治据统计,截止去年12月底止,全省质监系统共出动执法人员10多万人次,查处制假售假违法案件10156余起,捣毁制售假窝点3450余个,查获各类假冒伪劣食品8500多箱(件),假劣白酒4256件,劣质电线18532卷,假劣化妆品7580多盒(件),假劣水泵2180余台,不合格化肥12350多吨,劣质、失效农药5783件,不合格农机及配件2250多台套,不合格农膜4680多卷,总标值达3亿多元。"12365"全年共接听举报电话12580多个,接待来人来访4560余人次,现场处理投诉8300余起,接受书面投诉7800余件,已处理7580余件。执法质量考核评议制度实施一年来,我们明显感觉到全省质监部门办人情案、关系案的少了,罚没到位率高了;以罚代刑的少了,移送司法机关追究刑事责任的多了。
     (四)在执法人员中形成了良好的学法用法,钻研业务的学习氛围执法质量考核评议制度的实行,特别是省局将这项制度与我们先行推行的末位淘汰制结合起来,使广大执法人员感觉到,没有丰富的法律知识和扎实的专业知识,就不可能办出高质量的案件,就会在评议中不达标,从而就有被淘汰出局的可能,因而,广大执法人员为了提高自己各方面的知识和本领,普遍利用业余时间进行学习,营造了一种良好的学习氛围和风气。据统计,在全省2000多执法人员中,大专以上学历水平(包括在读)的占82%,比上年度增加12个百分点。
    四、下一步的工作设想
    (一)认真借鉴兄弟单位的好的做法和经验,进一步完善全省质量技术监督部门的行政执法质量考核评议制度。
    (二)在执法质量考核评议制度进一步完善后,逐步将这项制度推广到省属的具有行政执法权的二级机构,使全省质监系统的执法质量考核评议制度不留盲点和死角,以全面提高我省质监系统行政执法质量和执法水平。
    (三)结合质监部门的实际情况,探索一些新的措施和办法,使这一制度在全省质监系统得到进一步贯彻和落实。