同志们：
    这次会议是依法治省四项工作开展近一年来，省依法治省领导小组召开的第二次情况汇报会。会议的主要任务是，总结交流一年来的工作，部署下一阶段的任务。刚才，省直5个先行实施执法质量考核评议的部门介绍了开展执法质量考核评议工作的做法和经验，其余6个部门做了书面交流；省民政厅汇报了基层民主政治建设试点工作情况；省政府法制办汇报了相对集中行政处罚权和行政执法人员岗位学法活动情况。通过交流汇报，既总结了工作，又相互交流学习了经验。这对于省直各部门进一步统一思想，强化措施,推动四项工作的深入开展，必将起到促进作用。下面，我汇报二个问题。最后，请李江书记做指示。
    一、一年来的工作回顾
    省委关于依法治省四项工作的重要决策部署实施一年来，省直各有关部门高度重视，积极采取措施抓落实，四项工作呈现良好的发展态势。一是执法质量考核评议工作稳步推进。省直11个先行实施司（执）法质量考核评议部门，按照部署要求，先后制定下发了司（执）法质量考核评议实施办法，分别确定了一批基层单位开展试点，并对试点单位进行了考核评议。初步探索总结了一些行之有效的加强和改进执法工作的措施和制度。如：省公安消防总队出台了网上申报审批等消防监督管理27项便民利民措施；省工商局出台了保障提高执法效率的“并联”审批制度；省交通厅出台了“阳光执法”和交通执法群众监督评议制度；省质监、环保、地税、国税等部门探索推行了行政处罚“预警制”、“初犯免罚制”，等等。这些措施、制度对于促进依法、公正、文明执法，都起到了积极的作用。目前，省检察院、省公安消防总队在试点的基础上，已在全系统推开了执法质量考核评议工作。二是相对集中行政处罚权工作取得进展。在省政府法制办的协调和指导下，各市州按照“机构单独设置、权责统一界定、人员重新招聘、经费统一保障”的原则，加快推进相对集中行政处罚权工作。衡阳、永州两市和吉首、武冈、湘乡、浏阳、长沙、望城等8个县（市区）的相对集中行政处罚权实施方案已经省政府批准，正式实施。株洲、常德、娄底、邵阳等市以及桃源、汉寿、韶山、宁乡、龙山等县（市）的实施方案已经同级政府常务会议讨论通过，待报省政府审批后实施；其余单位的实施方案也正在抓紧制定过程中。三是执法人员岗位学法活动顺利结束。全省政法系统和行政执法部门执法人员的岗位学法考试工作，分别于去年11月底和今年6月底前顺利结束。全省56个司（执）法部门的近24万名司（执）法人员参加了考试。通过开展岗位学法活动，对司法和行政执法人员进行了一次全面系统的教育培训，促进执法队伍整体法律素质的提高。以这项活动为契机，各司法、行政执法部门进一步建立健全了执法人员法律素质培训和执法资格审核制度，推动了执法人员岗位学法工作的经常化、制度化。四是基层民主政治建设试点工作进展顺利。省民政厅认真做好对长沙浏阳市、芙蓉区两个全省基层民主政治建设试点单位试点工作的指导，引导和组织两地探索加强农村（社区）党支部为核心的农村（社区）基层组织配套建设，实现党的领导、群众自治、依法办事相统一的原则在基层民主政治实践中的制度化、规范化、程序化；健全和规范群众性自治活动中的“四民主、两公开”措施；正确处理农村（社区）党支部、基层政权组织、政府职能部门与村（居）民自治组织之间的关系，并摸索总结了一些成功的经验，为下一步全省开展新一轮基层民主政治建设，奠定了基础。
    一年来，省直各部门贯彻落实依法治省四项工作能够取得较好的成效，做法和经验归纳起来主要有这么几条：一是领导重视，组织严密。省委做出依法治省四项工作决策，省委、省政府召开省直机关依法治省四项工作动员部署大会后，省直各有关部门高度重视，迅速传达学习精神，统一思想认识，研究制定具体的贯彻落实意见和工作方案，并以多种形式进行动员部署，切实组织实施。省政府法制办进一步充实了相对集中行政处罚权工作协调机构。各司法、行政执法部门大多成立了一把手挂帅的执法质量考核评议和执法人员岗位学法活动领导小组，明确了具体的办事机构。二是方案细致，措施有效。根据有关部署和要求，省直11个先行实施司（执）法质量考核评议工作的部门相继制定了司（执）法质量考核评议办法，各司法、行政执法部门制定了执法人员岗位学法活动实施方案，省民政厅制定了基层民主政治建设试点方案。省直各有关部门还按照先行试点、稳步推开的办法，探索推进执法质量考核评议工作的长效措施机制。省检察院为加强对试点工作的指导，派出4 个检查组，由检察委员会专职委员带队，分赴各试点单位检查指导试点工作。省法院从全省三级法院聘请63名资深法官为全省法院系统的司法质量评查员，加强对司法质量的监督和考评工作。为推动岗位学法活动深入开展，省检察院、省交通厅、省工商局均组织力量，编写了岗位学法资料，建立了岗位学法考试题库，免费印发给基层单位。省工商局、省质量技术监督局在全系统建立了岗位学法“一日一题、一月一法一考试”制度，促进执法人员自觉学法。省政府法制办建立了相对集中行政处罚权工作进展情况通报制度，并组织力量分赴各市州开展了专项检查。继省依法治省督查团对省直12个部门贯彻落实依法治省工作情况进行督查后，省交通厅、省民政厅也组织开展了相应的督查活动，推动各项任务的落实。三是落实机制，兑现奖惩。在推进执法质量考核评议和执法人员岗位学法活动中，省直各司法、行政执法部门紧紧抓住考评、考试这一关键环节，以考评、考试检验工作成果，实现工作任务和目的。省公安消防总队在执法质量考评中，采取重点与一般、动态与静态、点与面“三个相结合”的考评方法，力求考评结果公平、公正。省检察院在全系统执法质量考评结束后，先后召开了省院执法质量考评情况汇报会和全省市州院检察长会议，听取考评情况汇报，对存在的问题一一进行讲评，对下一步的工作进行动员和部署。省国税局、省地税局、省工商局、省交通厅结合考评面向社会开展问卷调查，了解掌握社会各界对被考评单位的意见和建议。在严格考评、考试的基础上，省直一些部门坚决兑现奖惩。省检察院将执法质量考评结果作为各级检察机关各类评优评先的重要依据。省公安消防总队对10个考评不合格的大队，取消了当年的各类评先评优资格，并对这些单位的主要负责人进行了诫勉谈话。
    总的来看，依法治省四项工作的开展，使我省依法治省工作取得了新的进展，社会反响也很好。但也存在一些问题：少数部门对依法治省四项工作的认识不高，主动性和责任感不强，措施不够具体扎实，工作姿态与省委的决心和措施不相适应，甚至有被动应付的苗头和倾向。如有的工作方案不切合实际，缺乏与依法治省四项工作任务相配套的新办法、新举措、新机制，存在“新口号、老套路”的现象。有的与整治本部门、本地区执法领域存在的实际问题结合得不够紧密，工作措施缺乏针对性，形成“两张皮”的状况。工作发展也不平衡，一些先行实施执法质量考评的部门没有按期完成考评工作，个别部门甚至没有开展考评活动，执法质量考评和岗位学法考试的奖惩措施，在一些部门也没有得到严格兑现。这些问题在下一步的工作中要采取措施，予以克服。
    二、下一阶段的工作任务
    今年是深入推进依法治省四项工作的关键一年。按照省依法治省领导小组《实施意见》的部署，今年内，司（执）法质量考核评议工作，省直11个先行实施部门要在去年试点的基础上全面推开，其他司（执）法部门要制定考核评议办法，开展试点工作；相对集中行政处罚权工作在市州一级城市要实施到位；基层民主政治建设试点要完成预定任务，下半年拟召开会议，部署在全省城乡开展新一轮基层民主政治建设；执法人员岗位学法活动要进一步健全完善措施，实现经常化、制度化。省直各部门贯彻落实依法治省四项工作的任务更加繁重，务必要采取扎实有效的措施，抓好各项工作的落实。
    1、深入抓好动员部署。这次会议后，省直各部门尤其是今年启动实施执法质量考核评议工作的部门，都要采取一定的措施和形式，进一步学习领会省委关于依法治省的重要决策精神，对推进落实依法治省四项工作进行深入的动员和部署，明确工作要求，增强工作的自觉性、责任心和紧迫感。要切实加强领导，建立健全由主要负责人挂帅的相应的领导小组，明确专门的办事机构，充实加强办事机构的力量，规范组织领导工作制度，以适应深入推进四项工作的需要。
    2、抓紧制定或完善各项工作方案。省直11个先行实施执法质量考核评议部门要在去年试点的基础上，进一步充实完善执法质量考核评议办法，做到考评指标体系更加科学合理，考评办法更加切实可行便于操作，考评措施对促进提高执法质量更加有效。省直其它执法部门要认真学习借鉴先行实施部门的经验，从本部门执法工作实际出发，组织力量于7月底前完成本系统执法质量考核评议办法的制定工作，并将考评办法归口呈报省委政法委、省政府法制办和省依法治省办备案，同时，确定好基层单位开展试点工作，在试点过程中，进一步修订完善考核评议办法，年底前对试点单位进行执法质量考评，为明年在全系统推开这项工作摸索总结经验。已经开展相对集中行政处罚权工作的市州，要不断完善实施方案，尚未开展的市州，要加快实施方案的制定和呈报审批工作，保证年底前市州一级城市相对集中行政处罚权工作全部实施。
    3、找准重点问题，落实整改措施。各执法部门在推进执法质量考核评议过程中，一定要深入调查研究，找准本系统在执法指导思想、执法方式方法、执法公正与效率等方面存在的突出问题，有针对性地采取措施，加强和改进执法工作，切实解决执法领域存在的执法治民和执法不公、搞利益驱动、办人情案关系案等问题。相对集中行政处罚权重点要解决好多头执法、重复执法、执法扰民的问题。要通过开展执法质量考核评议和相对集中行政处罚权工作，真正达到端正执法指导思想，改进执法工作作风，提高执法效率和执法水平的目的。
    4、总结推广典型，发挥典型的示范效应。省依法治省办、省民政厅要加强对基层民主政治建设两个试点单位的指导，要深入试点单位帮助总结经验，为下半年召开基层民主政治建设现场经验交流会，部署全面推开基层民主政治建设工作，做好准备。省直11个先行实施执法质量考核评议部门要切实发挥试点工作效应，认真总结推广试点单位的经验，指导全系统考评工作的开展；其它执法部门在组织开展执法质量考核评议工作过程中，也要重视发现和培养典型。通过发挥典型的示范和引导作用，推动工作的健康、深入开展。
    5、落实责任，坚决兑现奖惩。责任不落实，奖惩不兑现，工作力度就上下去，压力感和紧迫感就形不成，各项考评、考核工作就不如不搞。在推进依法治省四项工作中，各部门都要建立并落实“一把手”负责制，把组织推动四项工作的任务具体落实到各级主要负责人的头上，并与他们的工作实绩考核挂钩，增强他们的责任感和紧迫感。要建立四项工作定期督查制度。去年省依法治省督查团对省直部分单位和各市州落实依法治省四项工作进行了督查，效果非常好。各部门也要采取相应措施，经常性地组织开展督查活动，推动工作的落实。同时，要健全完善奖惩机制，坚决兑现各项奖惩措施。按照省委批准的依法治省四项工作《实施意见》[湘治省发（2003）3号文件]规定，对执法质量考核评议不达标的单位，要取消当年各类评先资格，主要负责人要对其进行诫勉谈话，连续两年考核不达标的单位，其主要负责人要引咎辞职或建议当地党委、政府予以免职；对执法过错负有领导和直接责任的人员，要按照执法责任制、执法过错责任制一并追究相应的责任；执法人员岗位学法考试不合格的执法人员，一定要离岗培训，离岗培训考试还不合格的，要坚决调离执法岗位。只有这样，才能有力推动各项工作真正落到实处。
    同志们，省直机关在贯彻落实省委依法治省重要决策、推进依法治省四项工作中肩负着重要责任。我们一定要以高度的责任心和使命感，切实抓好各项工作的落实，以实际行动为实施依法治国基本方略，建设社会主义政治文明，全面建设小康社会做出贡献！