去年7月18日省依法治省领导小组《关于当前依法治省四项工作的实施意见》下发后，我厅党组高度重视，及时召开会议传达文件精神，组织相关处室和行业管理局拟定具体的实施方案，推动该项工作健康有序向前发展。经过半年多的努力，全省交通行政执法质量评议考核工作取得了初步成效。
    一、统一思想，充分认识开展交通行政执法质量评议考核工作的重要性
    去年省委常委召开专题会议把司（执）法质量评议考核作为贯彻党的十六大精神，进一步加强和推进依法治省工作的一件大事来抓。省交通厅作为全省交通行政管理的执法部门，一定要站在贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想的政治高度，切实依法履行好交通行政执法工作，把思想和行动统一到实施依法治国基本方略上来。自去年10月份以来，我厅先后制定下发了《关于认真落实依法治省几项具体工作的通知》、《全省交通行政执法质量评议考核计分细则》、《关于认真组织开展岗位学法活动有关事项的通知》等文件，并两次组织厅直行业管理局对全省交通行政执法工作进行监督检查和质量评议考核，把省委常委关于当前依法治省四项工作的决策精神真正落实到具体的执法工作中。
    二、紧密联系实际，制定科学合理的交通行政执法评议考核办法
    交通行政执法具有特殊性：一是执法门类多。按照现行的法律、法规规定和我省交通管理体制的设置状况，交通行政执法可大体为分8大类，即：公路路政、道路运政、航道行政、水路运政、交通规费征稽、港口行政、水上交通安全和交通建设质量监督等；二是点多线长，范围广。交通行政执法多属于动态行政管理，具有极大的流动性和分散性，所涉及的范围也十分广泛；三是所依据的法律法规多，专业性强。目前，我省交通系统8大类行政管理均有相对应的法律、法规和规章作为行政执法的依据，再加上程序性规定，所涉及到的法律法规达数十部，不同的执法门类又具有各自的行业特点。因此，要有效地加强交通行政执法质量评议考核，必须紧密联系交通系统的实际，分门别类地制定不同的考核评议标准和考核方法。
    我们根据现行的法律、法规和规章的规定，按照省政府关于推行行政执法责任制和省依法治省领导小组《实施方案》的要求，将全省交通系统公路路政、道路运政、交通规费征稽、航道行政、水上交通安全监督、交通建设质量监督、水路运政和港口行政等执法门类的法定职责，分解成数十个子项目，在反复听取相关部门意见的基础，确定了交通行政执法工作目标和具体的评议考核计分原则。主要内容有：一是明确厅直各行业管理局的行政执法职责。我们将各行业管理局的法定职责具体划分为“行政执法的主要依据”、“行政执法权限”、“行政执法责任”、“行政执法要求与义务”和“行政执法考核指标”五大块，使厅直各行业局明确自己的法定职责；二是制定明确具体的评议考核项目和标准。我们将5个行业管理局的法定职责再细分为21项具体的量化考核指标，明确各行业管理局在行政执法中必须达到的工作目标及具体的奖励与扣分标准，增强考核评议工作的可操作性；三是加强领导，规范评议考核程序。为了加强对交通行政执法质量评议考核工作的领导，成立了以厅党组书记、厅长任组长，厅党组成员、主管交通法制的副厅长任副组长的省交通厅行政执法质量评议领导小组，领导小组下设办公室（厅政策法规处），负责厅直各行业局和市州、县市区交通局行政执法质量评议考核的督促指导、考核评议。由于评议考核办法项目设置合理、责任明确、程序透明、可操作性强，确保了评议考核工作公平、公正有序进行。
    三、认真组织实施，切实规范交通行政执法行为
    交通行政执法质量工作目标和评议考核计分细则颁发实施后，省运管局、规费征稽局除了成立专门机构和指定专门人员负责该项工作外，还把本单位、本行业的执法职责和工作目标再次进行分解，具体落实到处、科、所。省公路局、省航务局和省高速公路把本行业的执法质量目标评议考核责任制列入党委重要工作议程抓落实。通过采取签定行政执法质量目标评议考核责任书的方式，层层建立并落实行政执法质量目标责任制，在全省交通系统内部形成，责任明确、评议记分量化、奖惩有据、公正透明的行政执法质量目标责任网络，建立健全了上级领导对下级领导、上级机关对下级机关、基层单位对行政执法人员的行政执法质量层层进行评议考核的监督约束机制。全省交通系统行政执法工作明显规范，执法水平明显提高。
    （一）交通行政执法各项规章制度进一步建立健全。厅机关和全省交通各级执法机构在原已建立的《交通行政执法检查制度》、《交通行政执法重大行政处罚决定备案审查制度》、《交通规范性文件备案审查制度》、《交通行政赔偿案件审查制度》、《法律、法规、规章和规范性文件实施情况年度报告制度》、《交通行政执法错案追究制度》和《交通行政执法工作报告制度》等7项制度的基础上，进一步制定了交通行政执法质量评议考核相关制度。省高管局及所属的管理处建立了《高速公路路政案件行政处罚程序流程图》、《高速公路行政执法人员不准违反的6条禁令》等，省运管局制作了《全省道路运管系统行政执法质量评议考核记录表》，郴州市和株洲市运管处制定了《运管工作目标管理考核方案》、《运管行政执法质量年度考评细则》，常德市交通局制定了《交通行政执法错案（含不作为）责任追究制度》等，这些制度既规范了行政执法机构和执法人员的行政行为，又明确了违法行政的责任及奖惩。省厅规定对交通行政执法质量评议考核实施“一票否决”制，凡在行政执法质量评议考核中被评定为不合格的，该单位及单位的主要领导、分管行政执法的领导和具体当事人均取消当年评优、评先资格，并对照相关制度，分别追究行政责任。一名运政执法人员违反规定上路对营运车辆实施检查，株洲市运管处在行政执法质量评议中，该处按规定给予其行政警告处分；另一名运政执法人员在制定运政执法文书中，引用的法律条文错误，当事人也按照规定在全处范围通报批评。
    （二）交通法制机构的建设得到加强，作用得到有效发挥。执法质量评议考核工作推行后，全省各级交通管理部门对法制建设工作进一步重视，先后成立了行政一把手为第一责任人的行政执法质量评议考核领导小组，普遍建立和加强了法制机构建设，配强法制工作人员，并赋予其履行执法质量评议考核的职责，使执法质量评议考核工作做到了有领导分管，有机构、人员抓落实，保证了工作的顺利开展。据调查统计，目前厅直5个行业管理局和14个市、州交通局的法制机构建设进一步得到加强。大部分县市区交通局以及数百个县级以上征稽、运管、路政管理机构重新调整和设立了法制工作部门，增配了专职或兼职法制人员。岳阳、衡阳、益阳、娄底、邵阳、怀化、张家界等市交通局以及省航务管理局在精简机构、人员的情况下，还单独设立了法制科，配备了强有力的法制专干，从组织上确保了交通行政执法质量评议考核工作健康有序向前发展。
    （三）交通行政执法工作的透明度进一步增强。目前全省各级交通行政主管部门和交通管理机构，普遍建立了行政执法质量目标责任制、行政执法公示制、行政执法检查监督制、行政执法错案追究制等一系列的制度，并将行政执法的依据、办事程序、收费标准、办事时效等在办公现场公布，推行阳光执法，许多单位还在政府设立的政务大厅集中办公，各类交通规费和行政审批事项实行集中办理、一站式服务，大大方便了人民群众。依法实施的交通行政处罚、行政强制案件和行政审批结果及时在政务（办公）大厅公布，提高依法行政的透明度，接受社会各阶界的监督。株洲、怀化、郴州、衡阳、邵阳等市交通管理部门依据省政府的规定，精简行政审批项目，提高办事效率，做到了交通行政审批方式透明、程序合法、时限缩短。对违法行为的行政处罚基本上做到了事实清楚、证据确凿、处罚有据、自由裁量合理、程序合法、文书归案及时。株洲市运管处去年共查处各类交通违章案件894起，按照行政处罚法的规定进入一般程序的有804起，处理结果全部向社会公布，接受社会各界的监督。在这次执法质量评议考核中，没有发现一起违法行政的案件，有两起案件由于当事人不服提起了行政诉讼，但均以胜诉告终。
    （四）执法队伍整体素质有明显的提高。各行业局和各地交通行政主管部门以实施行政执法质量评议考核为契机，开展了多形式、多层次的交通行政执法人员岗位学法活动，努力提高执法队伍的素质。郴州市交通局、省征稽局、省运管局、省公路局、省航务局等单位针对执法程序和执法文书填写不规范这一薄弱环节，举办文书填写、案例讲评专题培训。邵阳市交通局开展“十佳执法员”评选活动，发挥榜样的示范作用，并出台政策鼓励执法人员学习深造，提高文化素质。省高管局、省公路局组织执法骨干学习《湖南省实施〈公路法〉办法》及相关政策法规。永州、岳阳、衡阳、怀化等地运管机构分期分批组织运管人员进行集中封闭培训，并开展了运政执法大比武活动，促进提高执法人员的法律和业务素质。娄底、益阳公路局，长常高速公路管理处，怀化市公路处等单位引入竞争机制采取培训考核、民主测评和末位淘汰等办法，不断优化路政执法队伍结构。去年8月，省公路运输管理局还在省经视台主办主题运政执法知识竞赛，对在运政执法中取得优异成绩的“二十最佳运政员”进行了表彰。全省交通系统掀起了学法、懂法、用法、守法的高潮。
    （五）交通行政执法监督力度有新的加强。全省各级交通管理部门在严格规范行政执法工作的同时，进一步加大了行政执法监督力度。一是坚持规范性文件及重要事项决策联合审查制度。凡是本单位制定的规范性文件都要由法制机构初审，一些重大决策事项应邀请法制机构人员参与研究；二是坚持上级交通管理部门对下级交通管理部门的行政执法质量评议考核与社会评议考核相结合。在系统内部开展行政执法质量评议考核的同时，采取聘请社会监督员、公布举报电话、设置举报箱、开展政务公开、行风评议活动等形式，广泛接受社会各界对交通行政执法质量的评议与监督。今年春节前后，全系统向社会各界发放调查问卷万余份，广泛征求社会各界对交通行政执法质量的意见和建议。三是坚持交通行政执法质量评议考核与受理人民群众投诉举报相结合。人民群众的投诉举报一经调查核实，除按照相关规定纠正处理外，还要按照执法质量评议考核要求扣除相关单位相应的分值。通过加大行政执法监督力度，有效促进交通行政执法工作，人民群众对交通行政执法满意率有较大幅度的上升。今年春运期间，人民群众举报和投诉的交通行政执法案件是历年来最少的，而表彰、感谢信件大幅增加。
我们在实施交通行政执法质量评议工作中虽然取得了一些成绩，但与省委关于当前依法治省工作的要求相比，仍存在一定的差距。我们将在前段已取得成绩的基础上，继续探索总结，进一步完善评议考核办法，健全完善监督机制，推进执法质量评议考核工作深入发展，推动交通行政执法工作上新台阶。