消防部队是一支履行消防监督管理与灭火救援职能的现役部队，既属武警部队序列，又是消防行政执法的主体。近年来，在各级党委、政府的正确领导下，全省各级公安消防机构坚持以党的“依法治国”基本方略为指针，贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立“执法为民”意识，通过加强消防法制建设，规范消防执法行为，加大消防执法力度，建立和完善执法监督制约机制等措施，有效地提高了监督执法水平，确保了国家法律、法规、规章的正确贯彻执行，保障了我省经济建设的健康发展，维护了社会稳定。但部分基层执法单位也还存在消防监督执法不到位、执法程序混乱、有法不依、执法随意等问题。为彻底消除这种现象，切实提高监督执法水平和执法质量，促进全省公安消防机构和消防监督人员严格、公正、文明执法，2002年初，总队党委审时度势，决定在全省各级公安消防机构开展执法质量考核评议，对消防行政、刑事执法工作进行考核评议。去年省依法治省领导小组就执法质量考评工作作出统一部署后，我队进一步采取措施，加强和改进执法质量考评工作。两年来，通过狠抓执法质量考评，全省公安消防机构的执法水平逐步提高，执法违法和执法过错问题逐步减少，人民群众对消防执法工作的满意度明显提高。
    一、主要做法
    （一）统一思想，周密部署
    公安部颁布《公安机关执法质量考核评议规定》后，我队始终把开展执法质量考核评议工作作为规范消防执法行为，提高执法质量，促进公正执法、依法行政的重要事项来抓。2002年以来，我队先后4次召开专题办公会议，研究部署执法质量考核评议工作，统一思想，成立了总队长为组长，分管领导与部门负责人为成员的执法质量考评工作领导小组，明确了专门的处室与人员负责考核评议的日常工作。全省各公安消防支队也高度重视，先后成立了工作领导小组，就执法质量考评工作进行了宣传贯彻和动员部署。去年，在省直机关依法治省四项工作动员大会上，省委、省政府将我队列为执法质量考评先行试点实施单位。对此，我队高度重视，立即召开了全省消防部队贯彻落实依法治省四项工作电话会议，就开展执法质量考核评议工作进行再动员、再部署，同时，制定和印发了《贯彻落实依法治省有关工作和公安部便民利民措施的实施方案》，进一步明确和强调了执法质量考核评议工作的指导思想、考评内容、考评步骤与要求，并结合执法人员岗位学法、依法办事示范窗口单位建设、便民利民活动等工作统一纳入到贯彻落实依法治省工作的整体方案之中，统一部署，整体推进。会后，各市、州公安消防支队根据总队的统一部署，结合实际，迅速制定了具体实施方案，并以召开会议、培训等形式进行了再动员、再部署，消除了模糊认识，纠正了消极态度，统一了执法人员思想。全省各级公安消防机构及其执法人员对执法质量考核评议工作形成了统一共识，为开展执法质量考核评议工作奠定了基础。
    （二）整章建制，明确标准
    考评办法是做好执法质量考核评议工作的关键。为科学、合理地制定考评办法，根据公安部《公安机关执法质量考核评议规定》和省公安厅《湖南省县级公安机关执法质量考核评议办法》，我们结合全省消防监督执法工作实际，组织专门力量，集体研究，广泛征求意见，反复进行修改，制定下发了《湖南省公安消防机构执法质量考核评议办法（试行）》（以下简称《考评试行办法》）和《执法质量考核评议手册》，以消防执法中出现问题较多的环节为考评重点，设置了执法基础台帐、警务窗口设置和管理、刑事执法、行政执法、行政复议与诉讼、专项工作等6个方面、56个具体项目的考评内容，基本涵盖了消防执法的各个方面。此外，还设置了业务考试与问卷调查两项考评内容，以全面衡量被考评单位执法人员的业务素质、办案能力及社会各界对被考评单位的满意程度。对考核评议结果，分为优秀、良好、达标、不达标4个档次，以利于全面掌握全省消防执法状况，分析存在的问题及根源，制定改正措施。
    （三）精心组织，严考细评
    考核评议分两个阶段进行，第一阶段：各市、州公安消防支队对县（市、区）消防大队进行考评；第二阶段：总队对各消防支队进行考评，并对大队进行抽查，复核市、州公安消防支队对辖区消防大队考评情况，最后以总队复核结果为考评结果。在实施执法质量考评中，我队始终坚持做到“三个结合”。一是重点与一般相结合。在考评前，总队及时走访公安、法院、检察院、法制、纪检、信访等部门，收集相关信息，了解掌握全省消防机构执法办案、工作督办、复议及赔偿、干警违法违纪、信访处理等情况，做到情况清，底数明，从而把握住考评重点；二是动态与静态相结合。为了客观考评全省消防执法真实水平，防止被考评单位在年终时突击作假，我们采取了平时考评与年度考评相结合的办法，其比例占40％和60％。平时，在对被考评单位的检查、督察中所发现的问题，下达《执法质量考核评议扣分通知书》，实行扣分累计；在年度考评时不先听汇报，而是从实地检查开始，随机抽查案卷、台帐，调查走访，发现问题，累计扣分。三是点与面相结合。既注重对各消防支队报评的优秀单位、不达标单位及排名末位单位进行复核，又注重对一般单位的考评。2002年底，总队结合年度工作综合考评，共派出7个考评组，对全省14个支队进行了考评，重点对各支队上报的优秀、不达标的大队进行了考评复核，共有6个支队、23个大队被评为优秀，13个大队不达标；今年年初，总队组织专门力量，组成10个考评组，集中10天时间，分赴14个市、州，对全省各级公安消防机构2003年度消防执法质量进行统一考评，做到不遗不漏。这次考评，全省有7个支队、23个大队为优秀，10个大队不达标。此外，总队还拿出专项经费，保障考评工作开展，同时规定了考评纪律：考评人员自行安排食宿，严禁接受被考评单位任何宴请、馈赠及参加消费活动，从而确保了考评结果公平、公正。
    （四）奖惩分明，令出必行
    为激励先进，鞭策落后，促进全省消防执法质量的全面提高，我队规定：对执法质量考评为优秀的单位，总队予以通报表彰，并对单位负责人给予嘉奖；连续三年被评为优秀的，授予“消防执法质量模范单位”称号，对单位负责人记三等功一次。对执法质量考评不达标的单位，实行一票否决，总队通报批评，挂黄牌警告，取消单位及单位负责人当年度的评先评优、晋职的资格，并对单位负责人进行谈话诫勉，同时，单位负责人在下一年度不得异地交流任职；问题严重，且造成重大影响的，对单位负责人及有关责任人员予以行政处分；连续两年被评为不达标单位的，对单位负责人和有关责任人员予以行政处分，责令单位负责人引咎辞职。2002年，望城县消防大队在队伍管理、基础建设等方面均十分突出，支队将其报评为先进大队，但由于执法质量考评未达标，被总队一票否决，取消了其评为全省先进大队的资格。
    二、取得的成效
    两年来，通过开展执法质量考评，激发了各基层单位做好执法工作的积极性，全省消防执法水平有了明显提高，执法违法和执法过错问题明显减少。
    （一）全省公安消防机构及其执法人员更加深刻地认识到执法质量的重要性。两年来，通过开展执法质量考评，促进了各级公安消防机构执法观念的转变，形成了对执法质量重要性的共识，执法质量摆上了各级公安消防机构的重要工作日程。基层执法人员也由原来对执法质量无所谓转变为注重执法质量，在从事执法活动时，更加注重执法程序，自觉做到文明执法。
    （二）全省消防执法人员素质有了明显提高。开展执法质量考评以来，各级公安消防机构为提高执法质量，多次采取办培训班、以会代训的形式开展消防法制与业务知识方面的培训、讲座，以提高执法人员的业务素质。执法人员自学与钻研法制、业务知识的自觉性也大大提高。目前，全省消防执法人员均参加了公安部岗位资格统一考试，领取了《公安消防监督检查人员岗位资格证书》，做到了持证上岗。
    （三）消防行政执法行为日益规范。通过开展执法质量考评，全省消防法制建设得到加强，消防行政行为日益规范，消防执法基本做到了调查事实清楚，证据充分、定性准确、适用法律准确、程序合法、量罚得当、文书使用填写正确，内部操作程序逐步走上了制度化轨道。尤其是不达标单位，在执法质量考评的鞭策下，痛下决心，鼓足干劲，迎头赶上。如2002年度考评为不达标单位的常德市德山区、望城县、芷江县消防大队，通过一年的努力，在2003年度的考评中一跃成为优秀单位。
（四）对消防违法行为及火灾隐患的执法力度明显增强。通过狠抓执法质量考评，推动了全省消防执法和监督管理工作，火灾形势保持了相对平稳。两年来，全省各级公安消防机构共排查出火灾隐患90350处，消防违法建筑和违法工程1185栋，参与建筑工程消防审核项目10549个，验收工程5963个，办理行政案件10217件，刑事案件12件，实施警告处罚4847次，罚款2993万元，查封重大火灾隐患单位和部位431处，责令停产停业、停止施工、停止使用2909起，行政拘留89人，报请检察机关逮捕31人。
    两年来，我队在执法质量考评方面做了大量工作，取得了一定成效，但与党和政府及人民群众的要求还有一定距离。我队将按照省委、省政府和省依法治省领导小组的部署要求，认真学习、借鉴兄弟单位的经验，进一步强化执法为民教育、深化岗位学法活动、完善执法质量考评、落实消防执法责任，推动消防执法工作上新台阶。