工商行政是市场监督管理的重要行政执法部门。执法工作具有“三多”的特点：一是执行的法律法规多。既有规范市场主体方面的法律法规，如《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》、《企业法人登记管理条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《查处取缔无照经营办法》等；又有规范市场行为的法律法规，如《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》、《消费者权益保护法》等；还有其他参与执行的法律法规，如《产品质量法》、《烟草专卖法》、《种子法》、《药品管理法》等。二是查处的案件多。仅2003年全省工商部门就查处各类违法违章案件78483件。三是执法人员多。目前全省工商系统人员编制21308名，其中1.6万多人在执法一线。由于执行的法律法规多、执法任务重、执法队伍庞大、人员素质参差不齐等原因，客观上要求工商部门必须加强执法监督、规范执法行为、严格依法行政。省委将推行执法质量考核评议列为当前及今后一个时期依法治省的四项重点工作之一，我局高度重视，认为这是促进工商行政管理部门改进行政执法、提高执法水平的很好契机和重要手段，局党组迅速研究部署，采取一系列措施，在全省工商系统组织开展工商行政执法质量考核评议（以下简称“执法考评”）。经过半年多来的探索实践，执法考评工作取得了预期的成效。我们的主要做法是：
    一、统一思想，提高认识
    推行执法质量考评是司（执）法机关贯彻“三个代表”重要思想，落实立党为公、执政为民的必然要求，也是推进依法治省的重要举措，具有重要的现实意义。就工商部门而言，它有利于克服行政执法中存在的问题，规范执法行为，促进依法行政，提高执法水平，是工商部门加强和改进行政执法的一项带根本性的措施。省工商局党组对执法考评工作认识高度统一，态度十分坚决。2003年6月18日省依法治省领导小组全体会议后，局领导作出批示，要求法规处迅速提出全省工商系统的贯彻落实意见，并制定好工作方案。之后，又相继召开三次局长办公会议，专题研究开展执法考评工作，决定采取“先试点后推开”的办法，在全系统推进执法质量考评工作。2003年8月，省局确定娄底、常德两个市工商局为省局的执法质量考评试点单位，各市、州工商局也分别确定了一个县级工商局和一个工商所为执法质量考评试点单位。全省工商系统共确定执法考评试点单位30个。
    二、制定方案，稳步推行
    针对工商行政执法“点”多、“面”广、“线”长的特点，省局认为，扎实推行执法质量考评工作，必须有针对性地制定切实可行的考评方案。省局根据省依法治省领导小组关于执法质量考评工作的要求，结合工商行政执法工作实际，经反复研究，认真草拟了《湖南省工商行政管理系统行政执法质量考核评议实施意见》。2003年7月下旬又将《实施意见》印发各市州工商局和机关各处室、直属行政机构，充分征求意见，集思广益，完善方案。2003年9月份，省局又专门派法规处负责人牵头组织部分市州局法制科科长，赴天津市、辽宁省工商局考察，学习借鉴他们开展执法监督和落实执法责任制的经验，进一步充实完善方案。2003年11月6日，省局局长办公会议讨论通过了《湖南省工商行政管理系统行政执法质量考核评议实施意见》，拟制了《各市、州工商行政管理局执法质量全面考核评议计分办法》和人大代表、政协委员视察评议与群众满意度调查共用的《执法质量问卷评议（调查）表》，印发各市州局和省局机关各职能机构。考评方案的要点是：分级全面考评和抽查复评。省局对各市州局全面考评，抽查复评县级局；市州局对县级局全面考评，抽查复评工商所；县级局对所属工商所全面考评。为了做到考评标准一致，省局要求各市州局参照省局制定的考评计分办法再制定对县级工商局的考评办法并报省局审查批准后实施，县级局制定对各工商所的考评计分办法并报市州局审查批准后实施。考评项目分为七大项，每一大项又分成若干小项，分别规定每一个考评项目的考评标准、考评方法及计分标准。
    三、精心组织，认真实施
    2004年春节刚过，省局即部署对各试点单位实施执法质量考评工作。各市州局由政策法规科组织所辖县（市、区）局政策法规股股长对试点单位各个考评项目进行考评，严格按照省局制定的计分标准分项进行，根据各项的综合考评得分确定试点单位考评等次。省局由法规处牵头，组成专门人员，分成娄底考评组和常德考评组，对两个试点市局进行执法考评。为了做到考评准确、合理、高效，省局制定了具体的考评实施方案。主要考评步骤是：
    1、充分准备。一是根据考评项目分别制作单个项目考评计分表、项目分类考评计分表和执法考评计分总表；二是统计涉及省局两个试点单位的有关申诉、投诉及复议案件情况，列入考评计分案卷；三是召开省局二个考评组人员会议，详细部署考评工作。
    2、明确分工。对两个考评组的人员进行具体分工。每个考评组各由四位同志组成，组长负责全面考评工作，其他3位同志分别负责行政许可、行政处罚及行政强制、其他项目的执法考评工作。考评组采取不听汇报，直接抽取案卷评审的办法进行考评。
    3、考评交流。对试点单位的执法考评初评工作完毕后，召开试点单位局领导、考评项目涉及的有关科（室）负责人会议，公布初步的分项扣分情况，讨论扣分异议以及如何完善考评方案和计分办法。会上，考评组对每个考评项目进行具体讲评，指出每个案卷中存在的问题，并分析问题发生的原因，肯定同一考评项目中整体上做得好的方面，指出存在不足的方面。
    4、确定结果。将试点单位的初步考评结果及考评情况及时向省局领导汇报，经省局领导审定后，确定试点单位的最终考评结果，并将全系统执法考评情况综合后，向省依法治省办和省法制办汇报。
    由于组织得当，考评有理有据，避免了考评争议，使考评工作得以顺利实施。从考评情况看，28个试点县级局均考评达标。省局直接试点的娄底、常德两市工商局执法考评分别得分81分和79分，均为达标等次。
    四、强化配套措施，巩固执法考评成果
    为确保执法考评有效实施，同时也有了巩固执法考评的成果，我们还采取了多项配套措施。
    一是开通执法监督网站。省局于去年7月建立了因特网站（www.gszf.hn.cn），要求各市州、县（市、区）局凡对跨省案件的立案都需上网登记，实行网上立案登记备查，立案在先的排除立案在后的。该网站开通以来，有效遏制了重复立案、多头查处的现象。在此基础上，省局还着手制定《行政处罚案件立案监督管理规定》，以确保这一制度的完善和落实。
    二是建立执法督察机构。为快速、高效处理对各类执法行为的申诉、投诉，加强事前、事中监督，省局决定成立行政执法督察机构，专门负责对工商行政执法申诉、投诉案件的查处工作，及时纠正违法执法行为，确保依法行政。
    三是实行执法监督情况通报制度。通过建立这项制度，弘扬依法行政典型、鞭策违法执法单位、交流执法工作经验，促进加强规范行政执法工作。
    四是完善奖惩办法。省局拟于近期召开执法考评工作会议，落实奖惩措施，进一步部署推进执法考评工作。
    五是进一步探讨建立相关制度。拟完善执法办案个人责任制，以明确案件经办人员的责任；探讨实施案件主办协办制度，以明确主办、协办职责；探讨行政处罚自由裁量操作规则，规范行政处罚中的自由裁量行为；进一步完善行政执法过错责任追究办法，加大对错案责任的追究力度。
    我局在开展执法质量考评工作中虽然取得了一些成绩，但目前所做的工作还只是初步的，所摸索的经验也还很肤浅。我们将虚心学习兄弟单位的好经验、好做法，在省依法治省领导小组和省政府法制办的指导下，求真务实，开拓创新，进一步强化执法质量考评工作，充分发挥这一制度在规范工商行政执法、提高依法行政水平方面的重要促进作用。