同志们： 刚才伯华省长和载夫书记就执法为民、依法治省问题作了动员和部署。省公安厅和长沙市分别就其中两项工作介绍了做法。伯华省长、载夫书记的讲话，深刻阐述了执法为民、依法治省的重大意义，指出了当前依法治省要抓的四项重点工作，对全省行政执法部门和司法执法部门提出了严格要求。两位领导的报告和讲话，通篇贯穿了“三个代表”重要思想的要求，集中反映了人民群众的迫切愿望，充分体现了建设社会主义政治文明的必然要求，同时也充分体现了省委省政府执法为民、依法治省的坚强决心。认真贯彻落实两位领导的讲话精神，对于营造我省改革发展稳定的大环境，对于开创全面建设小康社会的新局面，都具有重要而深远的意义。各部门一定要认真贯彻好、落实好。为了落实好伯华、载夫同志的讲话精神，我再提三点具体要求： 第一，一定要把思想真正统一到执法为民上来。伯华省长、载夫书记从实践“三个代表”重要思想的高度，从建设社会主义政治文明的高度，从全面建设小康社会的高度，强调了执法为民的重要性和紧迫性。现在，中央对依法治国、保障人民合法权益抓得越来越紧，人民群众依法保护自己合法权益的意识越来越强，社会对执法部门的监督力度越来越大，建设社会主义法治国家的步伐越来越快。过去，政法部门只强调专政职能，“刀把子”，现在还要讲服务职能、人权保障职能；过去采取的没有“三证”就要收容被认为是管理需要，现在被看成是侵犯人权；过去超期羁押看成是办案需要和违规行为，现在定性为非法拘禁；过去抓错了人、关错了人，甚至搞死了人，放了、赔了，也就了事了，现在老百姓会不停地告，新闻媒体会大肆曝光，如果搞死了人，没有十万、八万了不了，而且还会造成恶劣的社会影响；过去讲优化经济环境主要偏重于优化政策，现在讲优化环境主要讲办事规范的法制环境；过去讲改善党群关系、干群关系、警民关系，往往是强调干部多下基层、调查走访办好事，现在更强调要从与民争利的利益冲突中解放出来，保护人民群众合法权益，代表人民根本利益。在这种形势下，如果我们继续搞违法行政、继续搞司法不公、继续搞利益驱动，不仅会危害改革、发展、稳定的大局，而且也会给我们自身带来无穷无尽的麻烦。广东的孙志刚事件、常德一乡干部给上访群众抹大粪事件，哪个部门还出得起？因此，我们必须从执法思想上来一次深刻的革命，真正做到执法为民。政法部门不仅要发挥专政职能，而且更要发挥服务职能和人权保障职能，行政执法部门不能为部门行业利益而执法，而是为了人民群众利益而执法。各部门近期一定要围绕伯华、载夫同志的讲话精神，深刻认识依法治省的重要性和紧迫性，把思想真正统一到执政为民、执法为民上来，统一到省委、省政府的决策上来。 第二，一定要把四项工作一项一项地抓到实处。保护人民群众合法权益，不仅要落到端正执法思想上，还要有一套健全的制度作保证。执法质量不高的问题，执法人员业务素质低的问题，多头执法处罚的问题，很多是体制、机制造成的问题。例如，国务院有行政执法责任制和责任追究制，但是我们缺乏具体的考核标准和考核办法，难以衡量执法好坏，除发生重大安全事故受到追究外，一般无法追究责任，就像教育一样，如果只有择优升学的制度，没有评分标准和具体考试办法，就无法确定谁该升学谁不该升学。又如，我们经常强调要提高执法人员的业务素质，但成效总是不太令人满意，其原因是只有工作要求，缺乏有效的制度对执法人员形成提高素质的内在压力，也正像教育一样，如果只要求学生好好学习，没有考试上线才能录取的竞争压力，那么再严格的要求，再好的学习条件，学生也不可能有这种学习积极性。执法人员只有有一种素质不高不能上的内在压力，提高执法水平才有自觉性。再如，如果不从体制上解决多部门执法、多支队伍处罚的问题，多头处罚、重复处罚就始终难以解决。这次省里部署的依法治省四项工作，就是从体制、机制上解决这些人民群众意见突出的老大难问题。因此我们要按照全省统一部署安排，一件事一件事地抓好落实，不能走过场。这四项工作都是以省直各部门为主组织落实，请大家回去以后认真传达贯彻，要对照执法为民的根本要求，联系各部门实际，针对存在的突出问题，尽快制定方案，并尽快付诸实施。省依法治省领导小组办公室要加强对四项工作的综合协调，加强宏观指导，及时发现问题，总结经验，抓好督促检查落实。省委政法委、省政府法制办、省民政厅要做好归口单位的协调工作。9月份我们再开个各部门的汇报会，了解工作进展情况。10月前后，省依法治省领导小组由志文、东阳等老同志带队的督查团还将组织有关力量对省直部门和市州进行督查评议。同时，还要请新闻单位对各地、各部门抓四项工作的落实情况进行舆论监督，从而促进这四项工作切切实实得到贯彻落实，并不断取得进展，使我省依法治省工作上一个新的台阶。 第三，一定要发挥好省直机关的带头表率作用。刚才伯华省长特别强调了这一点。依法治省，首先不是治老百姓，首先是治官、治权，也就是说要治理领导干部、领导机关滥用权力的行为。现在法治权威不够，不能怪老百姓。首先是掌握执法权的人本身不守法、不依法办事。我们很多群体性事件就是司法不公、违法行政、利益驱动引起的。现在，违法行政、利益驱动、执法不公之所以累治累犯，一个重要原因在于失之过严。下面出现违法行政、司法不公、利益驱动问题，上面往往担担子，不敢查处或者应付查处。为什么会失之过严？又在于本身不过硬。执法就是处罚，执法就是抓钱，这些基层存在的问题机关也存在，甚至更突出。不让下面搞利益驱动，我们一些部门的处室首先搞利益驱动；不让办关系案、人情案、油水案，自己也搞关系案、人情案、油水案；要下面提高办事办案素质，自己下去也是“以其昏昏，使人昭昭”。上面这种状况，下面当然不服气，我们管起来当然理不直气不壮，当然不能彻查严处到位，其结果也必然是累治累犯。因此，我们希望各省直单位，一定要带头解决机关的问题，从思想上真正解决问题，从制度上规范解决问题，对部门的文件，对部门的管理行为，进行一次认真清理，一切不合法的土政策坚决废止，一切不合法的行为坚决停止，给下面带个好头。 同志们，落实依法治省工作，归结到一点，就是我们应当带着一种对人民群众的深厚感情去执法。我们都来自普通群众，不能忘记普通群众。必须经常想想老百姓的难处、苦处，亲民爱民。在执法过程中，一定要时刻想到我们的执法行为是否符合法律，是否符合老百姓利益，是给老百姓带来实惠，还是给老百姓带来伤害。我省有一个县级市公安机关，在96年因执法不公致人死命，去年法院判公安赔16万，一直未到位。老百姓一直告到全国人大委员长那里，公安部督查团前几天坐在湖南非要这16万赔了才走。我们有些基层公安觉得这样太过份了。我讲你还是个对老百姓的感情问题。我说，如果这些事发生在我们民警自己身上，发生在我们妻儿老小身上，发生在我们亲戚朋友身上，我们会作出何种反应？谁家愿意用一个活生生的生命去换取十万、八万的赔偿？所以，我们任何时候，只有站在老百姓立场上去想问题，带着感情去执法，才能把“三个代表”重要思想落到实处，从而提高我省依法治省的整体水平。
