同志们：
    我们这次会议的主要任务是，传达贯彻省委常委会关于依法治省会议精神，在省直机关动员部署依法治省四项工作。即：推行司法、行政执法质量考核评议；推进相对集中行政处罚权；分部门、分层次组织开展执法人员岗位学法活动；开展基层民主政治建设试点。等会，伯华同志将要作重要讲话，希望各部门、各单位认真学习贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
    一、要统一思想认识，努力增强抓好依法治省四项工作的紧迫感和责任感
    依法治省是一个系统工程，牵涉方方面面，要抓的事情很多。省委常委决定，今年重点抓好四项工作，是事关我省依法治省取得重点突破、推动全省依法治省工作的大事。省直各单位的党委、党组务必把思想认识统一到省委、省政府的重大决策上来。
    1．抓好依法治省四项工作是贯彻落实党的十六大精神、实施依法治国基本方略的重要举措。党的十六大报告强调指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”。为贯彻党的十六大精神，省委、省人大、省政府把加强民主政治建设、推进依法治省作为事关全局的一件大事来抓。今年初，省委就组织力量专题研究进一步推进依法治省的问题，并下发了湘发〔2003〕8号文件，即：《省委、省政府关于进一步加强和推进依法治省的意见》，对当前和今后一个时期依法治省工作进行了总体部署和安排，这标志着我省依法治省工作进入了一个新的阶段。为更好地联系我省实际，推动依法治省工作逐步走向深入，省委书记杨正午在省委常委会议上明确提出，依法治省要重点抓好四项工作。为此，省依法治省领导小组制定了《关于当前依法治省四项工作的实施意见》。由此可见，推进依法治省，突出四项工作，是省委、省政府根据我省民主法制建设实际作出的重大决策。省级各司法机关、行政执法部门和有关单位一定要站在实践“三个代表”重要思想和确保国家长治久安的高度，充分认识开展依法治省四项工作的重大意义，把它作为贯彻落实党的十六大精神，实施依法治国基本方略的重要举措和具体步骤，认真抓好落实。
    2．抓好依法治省四项工作是解决当前突出矛盾问题的迫切需要。近些年来，我省依法治省工作取得了较大成绩，社会法治环境总体上有了改善。但与发展社会主义民主政治、健全社会主义法制的要求相比，仍有相当大的差距。特别是在司法和行政执法领域，还存在一些突出问题。比如，一些执法部门指导思想不够端正，执法刮民、执法治民、执法扰民的现象时有发生，有的还相当严重；执法队伍整体素质不够高，有的执法者利用手中的执法权，以权谋私、粗暴执法、贪赃枉法、乱收滥罚，等等。一些干部群众对此反映强烈。当前，一些地方发生堵路堵桥、围攻冲击国家机关等群体性事件，其中一部分就是由于司法不公、执法不当引起的。省委把司法和行政执法质量考核评议、相对集中行政处罚权、执法人员岗位学法活动和基层民主政治建设试点工作，作为当前依法治省要突出抓好的四项重点工作，就是从我省社会主义民主法制建设的实际出发，从解决当前社会反映强烈的突出矛盾和问题入手，作出的重要决策，具有很强的针对性。通过开展依法治省四项工作，可以更好地引导、促进司法和行政执法部门进一步端正执法思想，提高执法质量和执法效率，营造有利于发展的法治环境和政务环境，维护好我省改革发展稳定的大局。
    3．抓好依法治省四项工作是促进政府转变职能、提高服务水平的重要手段。按照建立社会主义市场经济体制的要求，根据精简、统一、效能的原则，进一步转变政府职能，提高管理和服务水平，已成为各级政府急需解决的重大课题。大力抓好依法治省四项工作，是推动政府职能转变，建立廉洁、高效政府的重要途径和手段。要通过大力推进相对集中行政处罚权工作，解决多头重复执法和执法扰民、执法机构膨胀等问题，建立符合社会主义市场经济发展要求的行政执法体制；要通过改进行政执法，规范执法程序，进一步整顿行政执法机构和队伍，使行政执法体制更健全、程序更规范、主体行为更合法，从而以法制手段推进政府职能的转变，使之更好地为经济社会发展服务，为人民群众生产生活服务。
    省委把依法治省四项工作确定为当前依法治省工作的重中之重，反映了我省民主与法制建设的客观需要，顺应了社会发展的要求和人民群众的愿望，抓住了解决影响我省经济社会发展问题的要害。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，深刻领会省委关于依法治省工作重要决策的重大意义，以高度的责任感和使命感，认真完成好依法治省四项工作的重要任务。
    二、要明确任务和要求，扎实推进依法治省四项工作规范有序地开展
    依法治省四项工作，每一项都有具体的任务和要求。总的要求是，省级司法机关、行政执法部门和有关单位要紧密联系工作实际，按照《省依法治省领导小组关于当前依法治省四项工作的实施意见》要求，精心组织，严格实施，绝不能走过场。
    1．要深入细致地开展司法、行政执法质量考核评议工作。开展这项工作，目的在于建立健全对司法机关和行政执法部门的监督约束机制，综合实施对司法、行政执法活动的法律、行政、纪律和社会监督，增强司法机关和行政执法部门依法办事的自觉意识，促进公正司法、依法行政，维护社会公平与正义。这项工作，在省依法治省领导小组的统一领导下，由省委政法委、省政府法制办归口指导协调，各政法机关和行政执法部门具体组织实施。如何做好这一工作，主要是把握好三点：一是要把考评与整改结合起来。开展司法、行政执法质量考核评议工作，首先要靠省级司法机关、行政执法部门严格把关，制定出本部门、本系统的考核评议办法，把《实施意见》中涉及的有关重点考核评议事项，进一步细化和量化，增强操作性。在此基础上，要对本部门、本系统下级单位认真开展深入细致的考评工作，切实找准司法、行政执法中存在的人民群众反映强烈的问题。各有关单位一定要正视问题，拿出切实可行的整改措施，以推进公正司法、依法行政。二是要把部门考评与其它各种考评办法结合起来。这就是要把部门考评与归口抽查考评、人大代表政协委员视察、群众满意度调查等工作结合起来，加强对部门考评工作的监督与制约，提高考评工作实效。归口抽查考评由省委政法委、省政府法制办采取随机抽样的方式进行；人大代表、政协委员视察由省依法治省领导小组办公室根据需要组织；群众满意度调查由省依法治省领导小组办公室会同省委政法委、省政府法制办委托相关机构实施。归口抽查考评、人大代表政协委员视察、群众满意度调查的意见与部门自查考核评议结果不一致的，各部门要在一定范围内组织复查考评，并将复查考评情况报省依法治省领导小组办公室，经协调有关部门的意见后，由省依法治省领导小组办公室下达最终考评结论。三是要把重点突破与全面推进结合起来。今年内，要重点在审判、检察、司法行政等政法机关，工商、国税、地税、环保、质量技术监督、交通、民政、消防等行政执法部门先行实施。明年全省各司法机关、行政执法部门要全面推开。省依法治省领导小组办公室要会同省委政法委、省政府法制办，加强对先行实施部门的司法、行政执法质量考核评议的组织指导与检查督促，及时总结推广经验。在条件具备时，要组织对这些部门和单位进行全系统、全行业的考核评议。
    2．要积极稳妥地推进相对集中行政处罚权工作。这项工作，具体要做到四个明确：一是要明确目的。推进相对集中行政处罚权工作，就是为了解决当前存在的多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等行政执法秩序混乱和行政执法机构膨胀等问题，进一步转变政府职能，精简机构和人员，杜绝部门利益，优化法制环境和政务环境。二是要明确范围。按照国务院的要求，相对集中行政处罚权工作现阶段主要在城市管理领域推行。重点范围是：市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商管理、公安交通管理等方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权，以及省政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。三是要明确机构。推行相对集中行政处罚权的城市，要按规定设立集中行使行政处罚权的专门行政机构。该机构作为本级政府直接领导的独立行政机构,必须在撤销原有执法机构和执法队伍的基础上重新组建，不得作为政府部门的内设或者下设机构，也不得作为上级业务主管部门的下属机构。相对集中行政处罚权工作在省政府的统一领导下，由省政府法制办具体组织。四是要明确步骤。这项工作，全省各市州级城市要在年内全面启动，首先是认真研究、制定方案，于年底前报省政府审批后组织实施，明年底前完成方案实施工作。对在城市管理领域以外和县级城市推行相对集中行政处罚权工作，省里明年进行相应的试点后再研究安排。
    3．要广泛动员和组织执法人员开展岗位学法活动。为进一步提高执法人员的法律素质，今明两年在全省政法机关和行政执法部门开展执法人员岗位学法活动。做好这一工作要注重把握以下几点要求：一是凡执法上岗人员必须一律参加。这次岗位学法活动的具体对象包括政法系统的各级审判机关、检察机关、公安机关、国家安全机关、司法行政机关（含监狱、劳教机关）以及各级行政执法部门的所有在职执法人员。岗位学法的主要内容是执法人员所从事的执法岗位的有关法律、法规。这就是说，凡执法者，必须经过考试合格，才能取得执法上岗资格。这一工作，政法机关年初就已开始部署，行政执法部门要在今年8月份全面启动起来。二是要分部门、分层次进行。总的要求是，各政法机关、行政执法部门要切实负起责任，对本部门、本系统的岗位学法活动进行统一组织、统一验收。要就本部门、本系统的岗位学法活动作出具体部署，逐级进行动员，并制订详细工作方案。政法机关的工作方案要分别报省委政法委和省依法治省领导小组办公室备案；行政执法部门的工作方案要分别报省政府法制办和省依法治省领导小组办公室备案。方案制定后，全省各级政法机关、行政执法部门要按照省里方案要求，联系工作实际，分层次组织开展自学、集中辅导等形式的学习培训。学习培训结束后，由省级政法机关和行政执法部门分别根据各自专业分类统一命题，采取集中闭卷的形式，在本系统内统一组织考试。这一工作，原则上要求全省政法机关和行政执法部门分别在今年11月底和明年5月底前完成。三是要加强统一协调和督促检查。全省岗位学法活动，要按照“统一协调、分头实施、抽查督促、总结通报”的原则和方法组织实施。政法机关的岗位学法活动由省委政法委组织协调，行政执法部门的岗位学法活动由省政府法制办组织协调，省依法治省领导小组办公室负责全省岗位学法活动的综合协调。同时，为促进岗位学法活动严肃认真地开展，确保收到实效，省依法治省领导小组办公室要与省委政法委、省政府法制办联合开展适当的抽考和监督检查，严防走过场。
    4．要积极探索基层民主政治建设试点工作。开展基层民主政治建设试点工作，就是为了探索新形势下依法扩大基层民主，完善城乡村（居）民自治，推进基层各项事业法治化管理，使基层民主政治建设在我省社会主义民主政治建设中发挥基础性作用。做好这一工作，要注重把握好三点：一是要十分明确试点工作的主要任务。这就是根据宪法和党关于基层民主政治建设的方针政策，全面组织实施村民委员会组织法、城市居民委员会组织法及其他相关法律法规，建立健全农村和城市社区党支部领导的充满活力的村民、城市居民自治机制。包括建立健全以村（社区）党支部、村（居）委会、村（居）民代表会议为主体的组织体系，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、村（居）务公开、财务公开为主要内容的自治制度体系，推动建设民主法治、管理有序、文明祥和的新型农村和城市社区。二是要牢牢把握试点工作的切入点。要完成好试点工作的主要任务，就要从重点工作入手，找准切入点。具体要把握好以下五项重点工作：加强以农村和城市社区党支部为核心的村（社区）级组织配套建设；探索和推动党的领导、群众自治、依法办事相统一原则在基层民主政治实践中的制度化、规范化、程序化；健全和规范群众性自治活动中的“四民主、两公开”措施；完善基层群众性自治组织自我管理、自我教育、自我服务、自我发展的功能；建立健全有利于基层安定和谐的各种法律服务和法律保障。三是要强化工作责任。这项工作在省依法治省领导小组的统一领导下，由省民政厅为主组织实施，省委组织部、省司法厅、省农办配合参与。试点单位要在省民政厅的指导下制定试点工作方案，报有关部门审议通过，经省依法治省领导小组批准后实施。省里决定把农村和城市试点单位分别选在长沙市的浏阳市、芙蓉区，市（区）党委、政府要成立试点工作领导小组，加强对试点工作的组织领导。试点工作要求在今年8月正式启动，明年7月结束。试点工作完成后，要总结经验，及时在全省推广。
    三、要切实加强组织领导，确保依法治省四项工作落到实处
    依法治省四项工作要取得实实在在的成效，关键在于我们省级司法机关、行政执法部门及有关单位切实履行职责，加强组织领导，在本部门、本系统发挥好组织、指导和督查的作用，确保依法治省四项工作扎实开展。具体要在四个方面下功夫。
    1．要广泛宣传，搞好思想发动。各单位要结合深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，按照这次会议的部署安排，利用多种形式，抓好宣传发动，使本系统本单位的执法人员明确开展依法治省四项工作的重要意义、重要内容和实施步骤及具体办法，统一思想认识，增强推进依法治省四项工作的责任感、紧迫感。要通过抓好宣传发动，使各级执法人员特别是执法部门的领导干部进一步认清形势，把握要求，消除模糊认识，消除畏难、厌倦和消极抵触情绪，以迎难而上、奋发有为的精神状态，积极投身到依法治省四项工作中来，在全省形成抓依法治省四项工作的热潮。
    2．要科学制定实施办法，积极试点，全面推开。各单位要根据省委的总体要求，严格按照《省依法治省领导小组关于当前依法治省四项工作的实施意见》，科学制定本部门、本系统的实施办法，明确目标任务、方法步骤和工作措施。今年上半年，省依法治省领导小组已部署在部分部门、行业开展“依法办事示范窗口单位”创建活动，有关部门和行业要继续落实这项任务；一些部门还在全系统组织开展其它各种形式的学法、执法专题活动。针对这一情况，各部门在制定依法治省四项工作实施办法时，一定要把这些活动有机结合起来，统筹安排。要避免多头组织、重复检查考核，避免增加基层负担。要重视做好试点工作，善于在试点的基础上，不断完善实施办法，增强工作的科学性和实效性。年内适当时候，省依法治省领导小组要再召开一次全体会议，以四项工作为重点内容，专门听取各有关部门组织推动依法治省四项工作的情况汇报，提出改进的意见和办法。
    3．要加强组织协调，分级抓好实施。加强领导，搞好组织协调，是确保推进依法治省四项工作取得成效的组织保证。省依法治省领导小组办公室以及省委政法委、省政府法制办、省民政厅要加强配合，分别做好综合协调和归口协调工作。省级司法机关和行政执法部门，在推进依法治省四项工作中担负着具体组织实施的重任，一定要增强全局观念和组织观念，按照省委的统一部署和要求，不折不扣地抓好落实。各单位要成立专门班子，明确具体负责组织实施的办事机构，制定工作计划，分阶段、有步骤地开展，并抓好督促检查，确保各项工作真正落实。要加强调查研究，深入基层，发现问题，及时解决。同时注意总结推广成功经验，宣传先进典型，推动四项工作扎实有效地开展。
    4．要严格实行奖惩，强化激励约束机制。一是要严格实行司法、行政执法质量考核评议的奖惩制度。对连续两年取得考核评议优秀等次的单位及其主要负责人，原则上由省级主管部门给予记功奖励，省依法治省领导小组给予通报表彰；对考核评议不达标的单位及其主要负责人，实行“一票否决”，取消当年各类评先资格，单位要挂牌整改，主要负责人由省级主管部门进行诫勉谈话和培训考试；对执法过错负有领导和直接责任的人员，要按照执法责任制、执法过错责任追究制一并追究相应的责任；连续两年不达标的单位，责令其主要负责人引咎辞职或建议当地党委、政府予以免职。二是要落实执法人员岗位学法抽考和情况通报制度。省依法治省领导小组办公室要会同有关职能部门开展岗位学法活动的检查和抽考，检验各部门岗位学法活动的落实情况，并进行通报。各部门对在岗位学法活动中考试不合格的人员，要进行离岗培训，经离岗培训后重新命题考试仍不合格的，要停止履行执法职务。三是要落实相对集中行政处罚权的配套制度，特别是对造成严重违法执法后果的执法人员，要严厉处罚，停止执法或取消执法资格。四是要注重发挥各方面监督的作用，形成全社会的强大合力。要重视发挥人大、政协、纪检、新闻媒体和广大人民群众对司法和行政执法工作的监督作用，并借助政法110、执法投诉举报电话和来信来访等渠道，广泛动员人民群众参与监督，不断促进依法行政、严格执法、公正司法。
    同志们，开展依法治省四项工作，是省委、省政府贯彻落实党的十六大精神、实施依法治国基本方略、加快我省依法治省步伐的重要举措，意义深远，责任重大。让我们以“三个代表”重要思想为指导，扎扎实实地做好依法治省四项工作，为加快推进依法治省进程、开创我省社会主义现代化事业新局面、全面建设小康社会做出更大的贡献！