同志们：
    这次会议的主要任务是贯彻省委常委会议精神，专题部署省直机关依法治省四项工作。刚才，载夫同志作了重要讲话。大家一定要进一步统一思想，提高认识，切实抓好这次会议精神的贯彻落实。下面，我根据省委常委会议精神，再强调三点。
    一、要进一步深化对推进依法治省工作的认识推进依法治省，是全面加强法制建设、贯彻落实党的十六大精神的重要任务，也是建立和完善社会主义市场经济体制的题中应有之义。
    （一）要深刻认识加强和推进依法治省，是发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，全面建设小康社会的必然要求。党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，这既是全党、全国人民在本世纪头二十年的一项重大历史任务，也是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展目标在一定历史时期的具体化。未来的小康社会必将是一个法治社会。党的十六大报告把“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业”，列为全面建设小康社会的目标之一。这不仅向我们全面展示了小康社会的美好前景，而且要求我们在突出经济建设这个中心，抓好发展这个执政兴国第一要务的同时，要更加重视精神文明建设，重视依法治国和民主法制建设，实现经济建设与社会发展相协调。依法治国是社会文明和社会进步的重要标志。党的十六大把推进依法治国，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的重要目标，是对建设中国特色社会主义事业规律性的进一步揭示和把握。一方面，物质文明和精神文明的发展，需要有政治文明来推动，需要有完备的法律制度和法制体系作保障；另一方面，建设中国特色社会主义的历史进程，是社会主义物质文明、政治文明和精神文明全面建设、全面发展的过程，三者必须协调发展，缺一不可。符合历史前进方向的政治文明，对物质文明和精神文明的发展起着有力的促进和保证作用。只有不断发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，我们才有可能实现全面建成小康社会的目标。
    （二）要充分认识加强和推进依法治省，是改革完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平的重要方面。依法治国，是政治文明的重要内容和集中体现，也是实现国家长治久安的重要保障。把依法治国，建设社会主义法治国家确立为治国基本方略，这是我们党改革完善领导方式和执政方式的重大决策，也是确保在任何艰难险阻和风云变幻面前立于不败之地的历史抉择。江泽民同志曾经深刻指出：“党领导人民制定的宪法和法律是人民意志的体现，是党的主张的体现。执行宪法和法律，是对人民意志的尊重，是贯彻党的路线、方针、政策的重要保障。党既要领导宪法和法律的制定，又要自觉地在宪法和法律的范围内活动，严格依法办事，依法管理国家。”改革开放二十多年来，我们党对执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律有了一个更为深刻的认识。我们党执政五十多年的经验教训也充分表明，要代表和维护人民群众的意志与利益，顺利开展社会主义现代化建设，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，就必须加强法治和民主政治建设。只有实行法治，才能真正顺乎民意；只有实现了法治，才能确保国家的长治久安。在新的历史条件下，实行依法治国，就是要适应变化了的客观形势，把依法治国、依法治省方略具体化，作为坚持和改善党的领导方式，提高党的领导水平和执政水平的重要手段，实现党的领导方式和执政方式的转变；就是要动员和组织广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过多种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，保证各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化；就是要对我们习以为常的某些传统和习惯进行一场深刻的革命，坚决摒弃以政代法、以权代法等种种不适应市场经济发展的领导和管理方法，坚持依法行政；就是要从主要依靠领导个人的权力、能力和智慧，从主要依靠文件和会议来推动工作，转向主要依靠法律和制度来推动工作；就是要按照依法治国、依法治省的要求，实现领导方式和方法的创新，提高运用民主和法制的办法开展工作的能力，在经济、政治、文化等各个领域，实现主要依靠行政手段管理向主要运用法律手段管理的转变，不断提高依法治省的能力和水平。
    （三）要深刻认识推进和加强依法治省，是完善社会主义市场经济体制的现实需要。市场经济是法制经济。市场经济建立和完善的过程，实质上也就是经济社会生活法治化的过程。要建立完善的社会主义市场经济体制和具有活力的经济体系，必须建立一整套符合市场经济运行规律和特点的法律规范、法律准则与法治秩序，使法治化进程与市场经济发展的要求相适应。这就要求我们在建立健全现代市场体系，加强和改善宏观调控，完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批等方面，真正按照依法治国、依法治省的要求，全面推进依法行政，切实加大工作力度。政府对经济活动和社会事务的调控引导、管理服务，要从产品、项目、企业等具体方面，向调控市场和生产要素配置转移，主要通过运用法律手段和经济手段，提供必要的公共服务，对各种市场行为进行引导和规范，促进和维护市场的统一、开放、竞争、有序，营造有利于加快发展的市场经济法治环境，提高市场经济法治化水平。
    （四）要深刻认识加强和推进依法治省，是全面实践“三个代表”重要思想的具体体现。实践“三个代表”重要思想涉及方方面面，依法治省既是其重要措施和手段，又是其中的一项重要内容和工作。全面推进依法治国和依法治省，必须坚持以“三个代表”重要思想为指针，始终坚持执政为民、执法为民，依法行政、依法办事。全省各级各部门尤其是省直机关，一定要深刻认识到贯彻落实“三个代表”重要思想，最终是要代表最广大人民群众的根本利益，这是我们一切工作的最高标准，也是我们推进依法治国和依法治省的最高标准。推进依法治国、依法治省，不是要我们以执法者、管理者自居，而是要时时刻刻、设身处地多为群众利益考虑；不是给我们各级各部门以特权，而是要我们切实承担应负的政治和社会责任；不只是要强化专政职能，更重要的是要通过推进依法治国、依法治省，强化服务职能，依法加强监督管理，特别是要依法加强对人民群众利益的保护，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，事为民所办。因此，各级各部门尤其是省直机关一定要坚持把推进依法治国、依法治省落实到实践“三个代表”重要思想的各项工作当中，落实到大力发展先进生产力、大力发展先进文化、切实维护群众根本利益的方方面面，并以此来推动依法治国、依法治省各项工作的深入开展。
    二、要切实把握推进依法治省工作的主要着力点
    依法治省，包括立法、普法、依法行政、公正司法、法律服务、法律监督等多个工作环节，是一项宏大的系统工程。推进依法治省工作，既要总体部署，全面推进，同时又要根据当前的具体情况，重点突破。省委、省政府《关于进一步加强和推进依法治省的意见》，对当前和今后一段时期的依法治省工作进行了总体部署安排，前不久召开的省委常委会议又专题研究确定了当前依法治省工作的重点，即推行司法、行政执法质量考核评议，推进相对集中行政处罚权，分部门、分层次地组织执法人员岗位学法活动和开展基层民主政治建设试点工作。各级各部门一定要按照省委、省政府的要求，认真抓好贯彻落实，把依法治省工作的长远战略目标和阶段性任务统一起来，切实把握工作的主要着力点，集中解决突出问题，扎实推进各项工作。
    （一）要自始至终坚持执法为民。公正执法、执法为民是依法治省的内在本质。各级执法部门代表国家执行法律，行使职权，一方面依法管理各项社会事务，整治违法犯罪，维护社会秩序；一方面是依法保护广大人民群众的合法权益，维护人民群众的根本利益。应当肯定，改革开放以来，我们在完善法律体系、健全执法机制、维护法制权威、推进依法治省方面做了大量工作，执法队伍素质不断提高，经济社会生活的法制化进程明显加快。但是，仍然有一些执法部门和执法人员法治观念淡薄，服务意识不强，执法动机不纯，工作的着眼点不是保护群众，为群众谋利益，而是以执法为手段耍个人威风，谋取部门和个人利益；不是急群众所急，想群众所想，而是推诿拖拉，层层设卡，漠视群众的冷暖安危；更有甚者，利用国家和人民赋予的权力搞权力商品化、权钱交易、权权交易，导致腐败现象的滋长和蔓延。这不仅严重影响经济发展和社会稳定，而且严重影响党群关系和人民群众对法治的信念，因此推进依法治省，必须突出公正执法，坚持执法为民。一是要牢固确立以民为本的思想。以民为本，是我国的一种传统政治思想，提倡的是民为邦本、民贵君轻、安民利民、平政爱民。近代以来，民本思想上升为平等原则。法律法规是人民意志的集中体现，人民群众以公民的身份参与国家事务管理和社会生活，社会主义民主更是要突出人民群众在社会生活中的主人翁地位。我们强调公正执法、执法为民，就是民本思想的一种具体体现。各级执法部门和执法人员都要充分认识到，一切权力属于人民。我们手中的权力是人民赋予的。我们一定要尊重群众、相信群众、依靠群众，始终牢记为人民服务的宗旨，把忠于党、忠于人民、忠于法律有机统一起来。二是要依法维护好人民群众的合法权益。所有行政和执法工作，都要以最广大人民的根本利益为最高标准，时时以民心为重，事事以民利为先。要把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，作为一切行政和执法工作的出发点和落脚点，在任何时候、任何情况下，都要想人民之所想、急人民之所急、谋人民之所求、解人民之所忧，真正运用法律、法制手段，为广大人民群众解决实际困难和问题，实现好、维护好和发展好最广大人民的利益。三是要坚持为人民掌好权、用好权。关键是要坚持严格执法、公正执法、文明执法，建立和形成社会赖于保证安全、民众赖于保证公平的机制。执法部门和执法人员一定要坚决破除“执法特权观”、“执法唯利观”，坚决纠正不顾国家利益和人民利益的本位主义倾向。不能把执法理解为就是管人，把执法者当成特权者，高高在上，颐指气使，甚至凌驾于法律之上。一定要坚持依法办事，依法处理矛盾和问题，真正做到不徇私枉法，不越权执法，不违规执法，真正用好人民赋予的行政和执法权力。
    （二）要坚持推进依法行政。在国家机构序列中，行政机关所占的比重最大，现行80％的法律和90％的法规都是由行政机关执行，国家的政治、经济、文化和社会事务，也主要由行政机关管理。因此，行政权力的运用，行政机关的执法状况，在很大程度上决定着国家法律、法规能否得到贯彻实施，最广泛、最直接地影响着党和政府与人民群众的关系，影响着广大人民群众对法治的信念。温家宝总理在国务院全体会议上也明确指出，要把实行民主决策，坚持依法行政，加强行政监督作为新一届政府工作的三项准则，并强调新一届政府要有新气象、新面貌，关键是要在这三个方面明显进步。特别是随着市场经济的发展和我国加入WTO之后，我国经济社会生活各个方面都发生了一系列极其深刻的变化，最显著的特点就是法制化进程明显加快，政府决策和行政管理已经面临越来越多的法律问题，这就要求我们各级各部门行使行政职能、作出行政决策，都必须严格依法进行，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，依法管理各种经济和社会事务。我们各级各部门以及广大的政府工作人员一定要深刻认识到，WTO的精髓是法治，核心就是促使政府依法行政。各级政府必须全面接受WTO规则的规范、约束和评价；必须建立政府诚信，严格执行规则，切实履行承诺；必须实行公开、公平、公正，增加政府办事的透明度；必须切实转变政府职能，严格履行政府的责任。无论是落实党和国家的方针政策，推进改革发展稳定的各项工作，维护人民群众的根本利益，还是处理经济社会发展中的各种利益关系，处理政府工作中的各种矛盾，都要坚持依法执政、依法行政。而且越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法行政，越要坚持依法办事。推进依法行政，核心就在于严格行政执法，既要实现行政管理行为的规范化、科学化，更根本的是要实现制度化和法制化。要严格实行行政执法责任制、评议考核制和执法过错追究制，实现行政执法活动中各执法主体权力与责任的统一，实现行政机关从权力本位向责任本位的转变。要把严格实施法律、法规，履行法定职责，维护法制统一和政令畅通，创造良好的法制环境作为重要的考核内容，对违法、失职、滥用职权、执法腐败行为，要严格追究有关人员的法律责任。要进一步强化监督机制，加强行政层级监督，及时发现和纠正违法的和不当的行政行为，当前尤其要完善行政复议制度，充分发挥行政复议在促进依法行政、密切政府与人民群众的联系等方面的重要作用。
    （三）要进一步加强执法队伍建设。行政执法人员是一切行政执法活动的最终实施者，其法治意识、责任意识和综合素质的高低，直接影响执法水平。为此，必须把建设一支素质好、业务精、纪律严、作风正的行政执法队伍作为提高执法水平的关键措施来抓。应当肯定，我们的行政执法队伍总的是好的，这些年来抓行政执法队伍建设的成效也是好的，但是问题仍然存在，有的甚至还相当严重。各级各部门在推进依法行政过程中，一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强行政执法人员的职业道德教育、纪律教育和作风教育。要认真执行“持证上岗、亮证执法”制度，进一步加强对行政执法人员进行公共法律知识和专业法律知识培训，特别是要熟悉和掌握与本岗位职责相关的法律、法规、规章及业务知识，提高执法人员的法律意识和法律素质，提高执法能力。要进一步清理整顿行政执法队伍，坚决清退执法队伍里的合同工、临时工。要严格纪律，严格管理，对滥用权力、胡作非为、欺压群众的执法人员，必须严肃处理并坚决清除出行政执法队伍。各级行政执法部门都要围绕解决执法“三乱”现象泛滥不止，违法执法行为大量存在，以及多头执法、重复处罚、执法扰民等突出问题，在提高行政执法水平上下更大的功夫和力气。要强化政府责任和行政执法责任，完善行政执法权力与行政执法责任对等的机制，致力于建设效能政府、法治政府、责任政府。要大力推进相对集中行政处罚权工作，推行政务公开，规范行政执法，使我们的行政执法职能更明确、行政执法管理更科学、行政执法服务更优良、行政执法工作效率明显提高。
    三、要切实加强对依法治省工作的组织领导
    依法治省工作是党和政府的一项全局性和基础性工作，也是各级政府在新世纪面临的一项十分紧迫的任务，必须进一步加强组织领导，强化责任。
    （一）要进一步形成推进依法治省工作的合力。依法治省涉及到社会政治、经济、文化生活等各个领域和各个方面，是一项艰巨的社会系统工程，需要协调各方力量，全社会广泛参与。各级各部门尤其是各级领导，一定要把推进依法治省工作，加强依法行政工作摆到十分重要的位置，作为一件大事来抓，纳入重要议事日程和工作日程，切实加强组织领导，加大工作实施力度。要坚持突出重点，研究依法治省、依法行政工作中的新情况，把握规律和特点，及时解决重大问题。要充分发挥各级人大立法和执法监督的职能，发挥各级政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，督促各级行政机关和司法机关，严格遵守、执行法律法规。各级行政机关和司法机关要积极发挥执法主体作用，严格依法行政、公正司法。依法治省领导小组成员单位要积极发挥职能作用，带头抓好本系统、本单位的依法治理工作，认真履行成员单位的职责义务，积极为依法治省工作献策出力。各部门各单位要把依法治省各项任务落实到本部门、本单位的实际工作中去，加强部门协作，形成工作合力。各级都要建立健全依法治省工作的日常办事机构，理顺工作关系，完善工作网络。
    （二）要建立和完善依法治省工作的各项机制。制度建设带有根本性、全局性、基础性和稳定性，加强依法治省工作，必须抓住制度建设这个根本，不断探索和完善有利于推进依法省工作的新思路、新办法，创新制度和机制。要建立完善依法治省工作责任制，各级各部门的一把手要对本级本部门的依法治省工作负总责，分管领导要亲自抓，其他领导要结合分管工作抓好相应的行政执法工作。要确定本地区本部门依法治省和行政执法工作目标，落实工作措施，并纳入目标管理进行考核。对依法治省和行政执法中的重大事项、重大问题，主要领导要亲自组织调研，加强指导和督查，在依法治省工作的重要方针、重大决策上把好关。主要领导要身体力行，带头学法，做到知法、懂法、用法，支持和督促有关部门严格执法、公正执法，不断提高依法行政的意识、能力和水平。要完善领导干部法律素质考察制度和法律知识任职资格制度，督促领导干部在管理经济、政治、文化等各项工作中，坚持依法决策、依法管理、依法办事，并要把依法行政水平的高低，作为对各级领导干部工作能力和水平考察的一条重要依据。要强化执法监督，尤其是要建立健全经常性的依法治省监督机制，形成监督网络，充分发挥党内监督、人大监督、法律监督、行政监察、舆论监督、社会监督的作用，确保依法治省工作取得实效，确保法律的严格实施，确保司法公正和法制的统一。要进一步落实经费保障机制，尽可能保证普法经费和执法部门的工作经费，为加快推进依法治省工作提供必要的物质保障。
    （三）要充分发挥省直机关在推进依法治省工作中的重要作用。省直机关在全省工作大局中处于特殊的地位，起着十分重要的作用。省直机关依法决策、依法行政和依法管理的水平，直接决定和影响着全省经济社会法治化进程。我们应该充分看到，当前行政执法、司法中存在的很多深层次问题，大多都与部门有关，或者根子源自于部门和行业利益。因此，推进依法治国、依法治省，实行依法行政，省直机关必须挑重担，主动承担任务，切实履行好自身的职责，起模范带头作用。要带头执行省委、省政府关于进一步加强和推进依法治省的各项决策部署，认真落实各项工作措施，主动推进各项工作，当前尤其要突出推进依法治省四项重点，努力推进本部门、本行业在依法治省中的各项工作。各个部门都要自觉遵守各项法律法规，带头依法决策、依法管理、依法办事，坚决克服部门主义、本位主义和利益驱动倾向，坚决纠正不正之风，消除各种影响法治环境的部门性和行业性因素。要积极推进行业依法治理工作，加强本部门、本行业的法制建设，自上而下地建立健全依法行政机制，强化对基层单位依法办事的指导和监督，通过深入开展“依法办事示范窗口单位”创建活动等途径和方法，不断提升本部门、本行业的法治化管理水平和公正执法、文明执法的良好形象，推进全省的依法治省工作，推进全省的法制化进程。
    同志们，依法治省是一项具有全局性、战略性和基础性的工作，也是我们全面建设小康社会进程中的一项主要任务和目标。我们一定要坚持以“三个代表”重要思想为指导，在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，强化措施，扎实工作，把依法治省各项工作不断推向新的水平。