近年来，各地党委政府在加强信访工作的同时，越来越注重发挥法制宣传教育在预防和减少涉法上访中的作用，在处置突发的群体性事件时，坚持从引导和澄清群众思想入手，并针对群众崇法意识逐渐增强的新特点，将法制宣传推到工作第一线，强化依法办事的轨制和导向，以群众思想入“轨”，求得群众行为合“辙”，收到很好的效果。

    健全网络机制，依托活动载体，广泛开展普法宣传。为有效地预防和化解涉法上访，岳阳、长沙、郴州、常德、株洲等地明确了负责群体性事件法制宣传的专门机构，制订了相应的工作方案和各项预案。同时注重在平时开展经常性的法制宣传教育，积极预防涉法上访事件的发生。临湘市桃林铅锌矿由于资源枯竭而关闭，因企业遗留问题较多，为争取自身的利益，职工及其家属集会、上访近20余次，甚至发生了2000余人堵塞京珠高速公路的事件。为消除矿区诸多不安定因素，桃矿街道办事处成立了普法依法治理领导小组，各居委会成立了居民普法学校，各党支部明确了普法专干，各党小组推举出法制宣传组长，形成了四级普法宣传网络。该普法网络以5月农村法制宣传教育月、“12·4”全国法制宣传日暨全省社区法制宣传日活动为契机，面向矿区群众开展法律宣传，并利用春节和国庆假期开展“桃矿法制宣传周”活动，力求把法律的影响延伸到每个角落。同时，依托“四个一”活动和“民主法治示范社区”创建活动，在矿区创办法制宣传一条街，分期连载法律法规知识，设立意见咨询栏，定期聘请律师回答居民的法律问题；每个居委会都设立一个固定的法制宣传教育室，定期开设法制讲座；配备一批法律图书，供居民学习和查阅；组建一支义务法制宣传队伍，以各支部委员、居民小组长、党小组长、原企业离退休中层干部为主体，长年进行义务普法宣传。在社区实行居民自治，经过居民公开讨论，制订《居民自治章程》，建立健全社区各项制度，通过法定形式让居民参与社区重大事项的决策，进行财务公开和居务公开，并在社区开展了几项专项治理，依法规范上访行为，处理矿农矛盾和各类民事纠纷，从而有效维护了矿区稳定。

    形式多样，注重实效，及时化解利益纠纷矛盾。在处置突发的群体性事件当中，长沙、常德、岳阳、郴州、株洲等地不仅采取发放宣传资料、出动宣传车、张贴宣传标语、制作宣传专栏和展板等传统宣传形式，还充分发挥了广播、电视、网络等现代媒体覆盖面广、渗透力强的优势。同时加强法制宣传的针对性，深入群众有重点地开展宣传，使广大群众知法、守法，引导群众通过法治渠道、法定程序，依法维护自身的合法权益。在长沙市摩托车厂破产后的腾地拆迁过程中，由于企业遗留问题过多，部分职工不清楚企业改制、腾地拆迁的有关法律政策，对拆迁补偿期望过高，加之极少数人无理取闹，造谣惑众，有184户拆迁户拒签协议，并不断上访，甚至数次围攻市政府拆迁指挥部，使腾地拆迁一度严重受阻。根据市委的指示，长沙市司法局牵头组成法制宣传教育工作组，迅速进驻该厂。工作组集中摘编国家相关法律法规和省、市的有关政策，同时又结合该厂在改制和腾地拆迁中存在的问题和案例，采取以案讲法的问答形式，精心编写了《企业职工常用法律政策知识问答》，免费发放给职工。工作组还走到住户家中面对面地进行法制宣传，认真了解拆迁对象的具体困难，耐心听取他们的意见，并从法律和政策的角度做好说服教育工作。在7天时间里，工作组共走访职工家庭86户，收集意见200余条，化解社会矛盾15起，有效推动了该厂拆迁腾地安置进程。澧县为消除火灾隐患，依法关闭湘鄂边贸城大市场，决定一经公布，社会上一时谣言四起，市场经营户人心惶惶，情绪激动，近200名经营户发生了堵塞207国道的过激行为，极少数想捞取新市场开发权和高额赔偿金的经营业主煽动数十人到县政府上访，并组织百余人将封闭后的市场围墙拆掉。为及时平息事态，该县利用电视台在每天黄金时段滚动宣传相关的法律法规、政策依据以及县里出台的配套措施，县长在广播、电视上发表讲话，向群众宣讲法律，讲明政策。同时，政策法规宣传工作组深入市场，有针对性地对干部群众进行耐心细致的说服教育：在市场关闭期，重点宣传国家和省的消防法律法规以及县政府的有关通告和意见，使干部群众明了关闭市场的必要性和合法性；在搬迁安置期，重点宣传《合同法》、《治安管理处罚条例》、《信访条例》等法律法规，引导广大经营业主正确对待市场关闭，依法、理性反映意见；在补偿兑现期，则重点宣讲县委县政府关于经营业主搬迁安置的各种优惠政策，帮助签好相关协议，最终妥善安置了经营业主，成功关闭了这个市场。

    整合调解、宣传、服务、公证等职能，巩固成果，阻止事态反弹。在运用法制宣传教育手段的同时，郴州、株洲、衡阳、长沙等地的司法行政部门切实整合自身职能和资源，积极发挥基层律师、公证、法律服务、人民调解等队伍的作用，认真开展矛盾纠纷排查、民间调解和安置帮教等工作，化解矛盾，巩固成果。衡阳市充分发挥人民调解“第一道防线”的作用，在2002年至2005年上半年间共化解涉法上访纠纷397起，较好地预防和化解了重大和恶性涉法上访事件的发生。攸县在健全普法网络的同时，层层建立人民调解组织，使调解网络延伸进村到组，并开展上访人员的帮教转化活动。在处理突发的群体性事件中，注重调解与普法双管齐下。该县黄丰桥镇31个矿山企业因合伙纠纷、周边纠纷而被迫停产，县司法局及时介入，调解矛盾纠纷，同时组织基层律师、公证员、法律服务人员上门提供法律服务，帮助整章建制，并深入煤矿和周边的村、组农户家中开展法制宣传，引导村民依法维权，在矿区举办安全生产法制培训班，不定期对煤矿企业主进行法律培训，从而消除了纠纷的干扰，使企业恢复了正常生产。郴州市城区“5·17”出租车司机集体上访事件发生时，400余名出租车司机以税费负担过重为由举行罢市，并围聚在市政府门前上访。市司法局迅速深入现场开展宣传攻势，向群众宣讲法律，并在事态平息后积极配合市政府整顿规范出租车市场的工作，组织市公证处参与出租车车牌拍卖的前期准备工作，查找法律依据，论证出租车车牌拍卖的合法性，并现场予以公证，保证拍卖活动的正常进行及结果的真实合法，从而巩固法制宣传教育的成果，有效避免了事态反弹。 (湘党简准字[2000]第41号)