全国“六五”普法创新高端访谈之湖南省副省长刘力伟谈普法

（视频实录）

文字实录如下：

[主持人]:各位网友大家上午好，欢迎大家收看人民网“全国‘六五’普法创新高端访谈”栏目，今天作客演播室的嘉宾是湖南省副省长刘力伟同志。欢迎刘省长，您好。  [10:15]

[刘力伟]:各位网友上午好。  [10:16]

[主持人]:省长，我们知道湖南省“五五”普法成绩是非常不错的，我们特别想知道省委省政府是如何开展这项工作的呢，能否给我们介绍一下？  [10:17]

[刘力伟]:“五五”普法已经划上圆满的句号。我们做过一些工作，也取得了一些成绩，但还不能说非常的出色，主要是按照中央的部署要求，省委省政府大力推动这项工作，我们省委省政府主要领导非常的重视，书记、省长亲自担任普法依法治理工作领导小组的组长，我们也及时召开了大会进行动员部署，出台了“五五”普法的规划，人大也出台了相应的决议。从省到市、州、县都是这个模式，由党委书记担任普法依法治理工作的领导小组组长。  [10:18]

[刘力伟]:为了推动工作，我们对普法依法治理办公室也加强了力量，全省14个市州有12个市州的普法班子是高配副处级，对这项工作的开展还是起到了一定的保证作用。  [10:19]

[主持人]:就像省长所说的湖南“五五”普法工作当中有一个亮点和特色就是领导干部学法用法工作，在这方面的具体情况是怎么样的呢？  [10:20]

[刘力伟]:“五五”普法工作当中，把领导干部作为重点，领导干部要带头学法、用法。我们一是落实党委（党组）学习中心组集体学法和领导干部法制讲课制度。在五年当中，先后就《建设社会主义新农村及其法治问题》、《物权法》、《对当前国际金融危机的法律思考》等方面的内容，邀请了全国知名法律专家为省委常委的学习中心组做专题讲座，省委两任书记张春贤同志、周强同志带头参加这个学习，对学法活动给予了鼓励、肯定。周强书记还就领导干部学法用法接受了人民日报等中央媒体的采访。  [10:22]

[刘力伟]:这五年当中，我们采取地方“点菜”、部门“点菜”、省依法治省办“买单”的方法，组织省普法讲师团为各市州和省直部门举办中心组学法和领导干部法制讲座200多场次。  [10:22]

[刘力伟]:二是努力完善领导干部年度学法和考试制度。采取统一命题，分级考试，集中开卷的方式，组织全省一百万干部进行年度学法考试和抽考。比如2009年，我们统一组织全省2000名厅级干部和国有大型企业领导进行学法考试，在社会上产生了比较好的反响。  [10:23]

[刘力伟]:三是继续落实领导干部学法用法配套制度。将领导干部平时学习、掌握和运用法律知识的情况作为综合素质考察和提拔使用的重要依据，在人大任命干部之前，实行法律知识考试。像株洲市，还实行了领导班子成员年度“述法”，就是学法、用法、述职这样的制度。通过这些加强领导干部的学法。  [10:24]

[主持人]:刚才您从三个方面把领导干部的学法用法作为湖南省的特色和工作的亮点，我们也知道湖南在青少年法制宣传教育工作方面，在全国也是走在前列的。在这方面我们有什么活的方法和措施？  [10:27]

[刘力伟]:湖南是一个人口大省，青少年比较多。青少年现在有些不良现象也值得引起社会的重视和党委的重视，我们省至少对青少年的法制教育是非常重视的，省委书记周强同志长时间担任团中央的第一书记，特别重视对青少年的教育培养，对青少年的普法教育也是抓得很紧的。  [10:28]

[刘力伟]:全省把法制教育纳入了学校德育教育的重要任务，作为中小学学生的必修课，做到教学有计划，学习有教材，讲课有教师，课时有保证。  [10:29]

[刘力伟]:我们在全省还大力倡导开展了“六个一”的系列，即进行一次法制讲座、抓好一次国旗下讲话、编辑一期法制黑板报、举行一次法律知识竞赛、开展一次法制主题班会、写好一篇学法心得，以此增强在校学生明白是非和抵御社会不良风气的能力。同时，我们省里还把每年9月的最后一个星期定为青少年法制宣传教育周，这也是省委宣传部、省司法厅、教育厅、团省委、省依法治省办联合商定的一项制度创新，这已经开展几年，产生了比较好的效果。  [10:30]

[刘力伟]:同时，我们还在全省普遍实行了法制副校长的制度，在中小学校普遍的聘请有法律知识的专家，包括领导干部、离退休干部去担任副校长，来辅导学生们学法。已经有70多所依法治校的示范学校，在全省产生了好的影响。  [10:31]

[主持人]:应该说这些方法的施行是把对青少年的普法教育普及出来的一个非常好的方法。  [10:32]

[刘力伟]:是的。我们还在各个城市举办专门针对问题青少年的工读学校。就是家里面管不了，普通学校也没有办法管的这些问题青少年，由司法行政部门和教育部门联合举办工读学校，那就是封闭式管理，家长把他送到学校来，吃、住、学都由政府买单。 有针对性的专门为他们建立一个学校，在这个学校法制教育的内容比重比较大，不仅仅是学文化，要完成九年义务教育，还要学习法律常识，校正他的不良习气，我们在长沙已经办了一所工读学校，中央政法委向全国转发了这个经验，我们正在准备扩大这个学校，以它为依托，让长沙市所有的中小学生都到这个学校来接受法制教育，成为一个学生的法制宣传教育的基地中心，相当于他们的第二课堂，所有的学生都要到那里接受法制教育。  [10:34]

[主持人]:到这个学校接受教育工作的老师是否也要专门挑选？  [10:35]

[刘力伟]:老师有司法部门的干警，也有教育部门配的教师，当然还有心理辅导的医生，一一对应给他们心理辅导和帮助。通过几年，有的是通过八九年，最后在这个学校出来的都是一流人才，最后考上重点中学，上了大学。  [10:35]

[主持人]:湖南在青少年的法制宣传教育方面取得这样成绩之外，我们还知道湖南是一个农业大省，农业人口比重很大，特别想了解一下我们对农民的普法工作是不是也要有一些方法呢？  [10:36]

[刘力伟]:这确实是很艰巨的任务。  [10:37]

[主持人]:现在农业人口占了多少？  [10:37]

[刘力伟]:现在农村人口超过了50%。现在的特点是很分散，剩下的50%几的农民，老弱病残的多，年轻的都外出打工了，这些人住得很分散，走出去也比较差，平常的学习、交流比较困难。但是，法律知识还得普及，对他们要阐述一些有效的办法。我们是全省把每年的5月份定为农村法制宣传教育月，这一个月的时间。  [10:38]

[主持人]:一个月全部是针对农民?  [10:38]

[刘力伟]:对，针对农民，每年根据农村的不同时期确定一个宣传教育的主题，组织相关的涉农部门联合开展有针对性的法制宣传教育活动。内容一个是村干部的法制教育培训，首先是把他们教育好、培育好；第二方面就是加强对农民工的法制宣传教育。村干部受到教育以后，就来做整个村民的宣传教育工作。农民工现在反映比较突出的，由于不了解法律常识，就没有办法依法来维权，维护自己的合法权益，经常出现一些纠纷，这样就有针对性的加强对他们一些法律知识的培训。提高他们的法律素质，提高他们利用法律武器维护自身权益的能力，这是第二个重点。第三，推进“送法下乡”活动。我们专门编了《农民普法简明读本》，免费向全省900多万农户发送。第四，加强农村普法阵地建设。在全省实行了“四个一”的制度，一个是法制宣传栏，二是建一所法制学校，也是农民夜校，第三是办一个法律书屋（阅览室），第四是建立一支普法志愿者队伍，我很高兴的就是在5月20日上午第七次全国法制宣传教育工作会议上，湖南农村的法律事务建设得到了中央领导的肯定。  [10:42]

[主持人]:说明我们已经取得了一定的成绩。如果说普法工作是基础的话，依法治理工作可能是普法成效的一个检验或者表现，在依法治理工作中，湖南有什么样的特色呢？  [10:42]

[刘力伟]:普法的目的是用法，那么普法要和依法治理紧密的结合，这也是我们工作当中始终坚持的一条原则。就是普治结合。把法制教育与法治实践相结合起来。前几年以深化行业依法治理为主线，在全省26个主要行政执法部门开展“依法办事示范窗口单位”创建活动，在创建活动当中，规范执法程序和权力运行，完善内部监督和社会监督，及时解决执法当中人民群众反映强烈的这些问题。通过开展这个活动，引导干部和执法人员依法执政、严格执法的意识不断增强，逐步实现了行政管理和执法的制度化、规范化。  [10:45]

[刘力伟]:我们体会到开展“依法办事示范窗口单位”创建活动取得了一些效果，一是提高了政府部门依法行政的水平。二是解决了群众关心的一些突出问题；三是促进了全省经济社会的发展。当然不能说全是普法应有之义的功劳，但毕竟“五五”普法工作开展以后，依法办事和窗口单位创建活动以后，省直机关和市直机关的作风得到了改变，经济社会发展进一步加快，这是一个实事，不一定都是它的功劳，但起了一方面的作用。  [10:45]

[主持人]:我们还知道开展法治城市，包括法治县（市、区）的创建活动，是促进地方法治建设的一个重要的法治实践，在这方面湖南现在有什么样的成效呢？  [10:46]

[刘力伟]:这应该是把普及法律常识和推进法治尝试结合起来，就是普治结合的一个重要抓手。因为这些工作要落实在基层，另外我们省直机关开展创建活动之外，还在法治城市、法治县市的创建做出了一些探索。全省现在已经有87个县市开展了依法治理创建工作，就是依法治县、依法治市的创建，其中有株洲、湘潭、衡阳、邵阳、张家界、郴州、怀化这7个市所有的县都开展了创建活动，长沙、常德、益阳、娄底、湘西等5个市州大部分县市开展了创建工作，效果是好的。  [10:48]

[刘力伟]:我们准备在今年三季度，专门召开“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”表彰和创建活动宣传交流会，进一步拓展创建工作的覆盖面，达到全省一百多个县全覆盖，进一步推进创建工作向纵深发展。在今年之内，要全部覆盖到所有的县市区，这是非常好的，有一个明确的目标，通过几年达到法治县、法治城市、法治市的标准，加强普法依法治理的基础工作很有好处。  [10:49]

[主持人]:“五五”普法规划已经实施完毕了，现在进入“六五”普法时期，去年湖南省在总结经验工作的时候，省长能否给我们介绍一下在工作当中有没有一些经验和成绩呢？  [10:50]

[刘力伟]:我开始就说了“五五”普法基本上划上了一个圆满的句号，但也不能说所有的任务都完成了，去年我们组织了比较高规格也比较严的检查验收，发现了一些好的典型，也总结了一些好的经验，同时也发现存在一些问题，及时的指出来，按照缺什么补什么的原则，抓紧完成“五五”普法的任务。去年我们组织了15个检查验收组到各个市州和省直单位检查“五五”普法工作的实施情况。省里面几位领导带队，到市州参与检查，比如省委常委、省委政法委书记李江同志带了一个队，省人大常委会副主任谢勇通过和省政协副主席谭仲池同志，他们也分别带队进行检查，我自己也去了株洲市进行检查一些县市和市直单位。  [10:51]

[刘力伟]:我刚才讲通过检查，我们既发现了好的典型和工作经验，也发现了存在的不足，当场就要指出来，让他们保证在什么时候完成任务，能够达到省里面的验收标准。同时，在检查的过程当中，我们每个市州邀请人大代表、政协委员和各行各业的代表进行问卷调查，现场临时发卷，一部分还个别的听取意见，这样比较真实了解“五五”普法实施的具体情况，不是表面上看一看，不是表面上听听他们的汇报，看看他们的资料，我们临时要组织人大代表和政协委员搞问卷调查，同时个别也交谈，听取他们的意见，不行的就得补课。  [10:52]

[刘力伟]:通过检查验收，全省各级党委政府对于普法、依法治理工作的认识进一步提高，因为省级领导带队下去验收的话，市委书记、人大主任、市长都得出面，他出面汇报之前要了解情况，熟悉这方面的工作，本身就是一次法制全面教育，应该说还是起到了比较好的效果。  [10:53]

[刘力伟]:同时，为了利用好普法依法治理的成果，从去年开始，我们把普法依法治理的情况列入全省的社会治安综合治理考核、文明单位创建的考核、领导班子绩效考核的内容，因为这几项考核是综合性的，可以一票否决。社会综合治理如果没有过关，没有达到一定的分值，干部的晋职、晋级和综合评奖都不能参与了。我们把普法依法治理纳入了这三个综合考核中作为它的重要的内容，给予一定的分值，那样就更容易引起各级党委政府的重视，它不是一般的工作，而是全局工作的内容。  [10:54]

[主持人]:我们在“五五”普法过程当中应该说总结出了一些经验。  [10:55]

[刘力伟]:对，摸索出来的，先从个别市州先搞，然后我们全省推广。  [10:55]

[主持人]:省长，之前您来北京参加了第七届全国法制宣传教育工作会议，这次会议之后，湖南将如何传达贯彻这次会议的精神，能不能给我们透露一下打算？  [10:56]

[刘力伟]:湖南省此次参加第七次全国法制宣传教育工作会议的同志，感到这次会议精神非常的重要，“六五”普法的任务繁重，回去以后一定要汇好报，抓好贯彻落实。  [10:56]

[刘力伟]:我们讨论了几条：第一条，要把汇报材料起草好，向省委常委会、省政府常务会议和省依法治省领导小组汇报，把中央的精神、把会议的要求汇报清楚，同时也要汇报我们省里面明年的任务，我们省里面贯彻中央会议精神的一些事项。  [10:58]

[刘力伟]:第二，抓紧出台“六五”普法的规划。根据中央今年六号文件，也就是全国“六五”普法的方案，结合湖南的实际，抓紧出台。我们争取想在六七月份能够出台实施规划，其实草稿早已经准备好了，主要是等中央的会议开完以后，我们向省委常委会议汇报，进一步完善修改，尽快的出台，这是第二件事。  [10:58]

[刘力伟]:第三，想在下半年第三季度，也可能是七八月份，争取在七月份，进行动员部署，在全省实施“六五”普法的规划。同时对“五五”普法先进集体、先进个人进行表彰，对“五五”普法的经验进行总结，这是第三件事。  [10:59]

[刘力伟]:还要做的一件事情就是利用国内媒体，对“五五”普法进行宣传报道，“六五”普法的一些主要内容重点要加强宣传，形成一个好的人文氛围，这就是第四件事情。  [11:00]

[主持人]:在现在法制宣传教育工作当中，的确还存在一些困难和问题，比如说有些地方和单位开展法制教育的宣传，存在着搞形式主义或者搞过场等现象，湖南在增强“六五”普法工作实效方面我们会怎样做？能否提供一些经验？  [11:00]

[刘力伟]:通过前五个五年普法，我们确实发现在少数地区存在形式主义和走过场的问题，也有一些干部群众对我们的普法工作提出批评，这都是非常客观的，我们也在不断的总结。在“六五”普法期间，要更加贴近实际，追求更好的要求，同时在方法方面要有所创新。  [11:02]

[刘力伟]:我们思考，一是要结合党委政府的中心工作，结合人民群众关心、关注的热点问题来开展普法治理，这个非常重要，不能够国家颁布哪一部法律，我们就埋头学习，当然这个也必要，颁布法律之后，肯定要在某方面宣传贯彻，但是作为在全体公民当中，主要围绕党委政府的工作重点和人民群众关心的问题，这样才会得到重视。  [11:03]

[刘力伟]:二是突出重点对象的法制宣传教育。是领导干部、公务员、青少年或者是农村居民，还有企事业管理人员等这些重点对象，首先把他们的宣传教育抓好，然后面向全社会。  [11:03]

[刘力伟]:三是要不断的创新普法和依法治理的方式方法。比如我们在“五五”普法期间就已经在改革，我想在“六五”普法期间就要全面的推广，就是执什么法，就学什么法，就考什么法，针对不同的对象，比如公安干警，公安干警就学与你有关的法律，包括领导干部，对这些法律就要非常的熟悉。以前我们有一次学习几部法律或者十几部法律，有些记不住，怎么办呢？我们允许开卷。  [11:06]

[刘力伟]:以后本着这样一个原则，执什么法、学什么法、考什么法，更加专业化，你必须要掌握的，就得闭卷，这样效果恐怕会更好。而且，干部群众反映也会更好，他不好说你是搞形式主义，因为这是你执法的前提，你执什么法当然要学什么法，学什么法以后，你是否掌握了，当然要考什么法，我们自己也参加，比如食品安全，最近大家都很关注《食品安全法》实施已经一年多，有很多知识在食品安全监管部门的工作人员当中还不熟悉，还是按照原来的一些政策规定来执法，这肯定不行，对他们有要求，主要是学习《食品安全法》，考也考这个内容，而且得闭卷。我们准备在“六五”普法期间进行一些改革创新，使其更加符合实际，更加有针对性，也更加有实际的效果。  [11:06]

[主持人]:其实我们也知道“六五”普法规划明确一条重要原则就是坚持学用结合的普治并举，湖南在推进依法治理方面我们是不是也要相应的跟进这方面的措施？  [11:07]

[刘力伟]:对。在“五五”普法经验总结基础上，我们将继续坚持普治结合，推进依法治理。一个是扎扎实实开展地方依法治理，突出抓好法治城市、法治县市区的创建。我刚才讲了我们要做到全覆盖，全覆盖不等于都能够达到标准和目标，通过几年的努力，大部分是否实现法治县市区和法治城市的目标。二是扎实开展基层依法治理，积极开展民主法制示范村（社区）的创建和基层的民主法治建设示范点县乡村三级联创工作。三是继续开展行业依法治理，推进“依法办事示范窗口单位”创建活动，探索、推广“依法决策示范领导班子”、“依法治校示范学校”、“诚信守法企业”等创建工作经验，规范执法行为、服务行为，提高各个行业的依法管理水平。  [11:08]

[主持人]:在我们今天节目最后，也请省长给我们介绍一下湖南省在法制宣传教育制度创新方面，我们将会有哪些新的举措？  [11:09]

[刘力伟]:这还要进一步的探索，我们正在做的就是想把普法依法治理工作也要制度化、法制化，把一些成功的经验通过法律法规的形式明确下来，长期坚持下去。比如我们正在起草《湖南省法制宣传教育条例》，已经纳入了今年的立法计划，根据中央“六五”普法的文件精神和这次会议的要求，我们进一步修改以后，在下半年出台实施，那就是把普法宣传教育本身制度化、法制化。  [11:09]

[主持人]:非常感谢刘省长今天到人民网介绍湖南的普法工作取得的一些经验和成就，也祝愿通过创新和改善我们的“六五”普法工作取得更大的成效，谢谢您。  [11:10]

[刘力伟]:谢谢主持人。  [11:10]

[主持人]:也谢谢大家收看我们本期节目，再见。  [11:10]