唱响农村普法依法治理的主旋律

湘阴县依法治县办 我们湘阴县是一个农业大县，地处洞庭湖畔，距省会长沙仅30公里，湘资两水穿境而过，辖19个乡镇，428个村，总人口70万，农村人口56万，占全县总人口的80%，抓好了农村普法依法治理就意味着抓住了全县普法依法治理的重点。“四五”普法以来，湘阴县委、县政府坚持以建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会为目标，加大农村普法依法治理力度，全面推进依法治县进程，为我县经济跨越式发展、步入全省经济强县行列、创建“平安岳阳”营造良好的法制环境进行了有益的探索。2005年度，我县被评为全省首批“平安县”。 一、固本强基，把全县普法依法治理的重点定格在农村 在普法依法治理工作中，我们始终坚持把重点放在基层。从思想认识上、规划制定上、工作措施上、工作考核上，全方位地建立了农村普法依法治理工作责任制，创新了工作的方式和方法。 1、心往农村想。2001年初，我们在制定“四五”普法规划时，就将农村乡镇、村的普法依法治理工作纳入了县委、县政府“文明”考核和“千分制目标管理”考核的重要内容。县委、县政府坚持把农村普法依法治理工作摆在十分重要的位置，县委常委每年专题研究农村普法依法治理工作1-2次，并以县委、县政府文件进行定位。依法治县办与县委办、政府办逐月逐季对该项工作进行督查考核。县四大家的领导同志特别是依法治县领导小组的负责同志，坚持逢会就讲农村普法，下乡必须调研，督查农村普法，经常听取“三办”关于农村普法治理的工作情况汇报，并及时采取新的对策和措施。各乡镇领导、县直单位负责人、村居负责人都把农村的普法依法治理工作作为自己的责任，如同计划生育、经济工作一样，认识到位、措施到位，全县上下，真正达到了“合心合志”。 2、劲往农村使。我们为了把农村普法依法治理的责任落实到各级领导肩上，增强工作合力，结合维护稳定，层层建立了责任制。全县各乡镇、县直单位、村（居）签订了责任状，层层落实了领导包片、包线，干部包村、包学校，党员包户的责任制，把责任落实到人，从而在全县上下建立了“维稳普法”网络和严密的责任体系。上下联动、全方位联动，达到了“合力”。 3、钱往农村花。“四五”期间，尽管我县财政十分困难，建设负债过重，但对农村普法该花的钱毫不吝啬，向农民赠送《简明普法读本》，一年一届的农村法制宣传月，一年四次的“送法下乡”、“送法进万家”活动等等，其费用一律由财政负担。五年来，全县各级用于农村普法教育的经费投入近350多万元，保障了农村普法依法治理工作的顺利开展。 二、抓好龙头，在提升乡村干部依法治理能力和水平上下功夫 1、建立普法依法治理阵地，健全基层普法组织，夯实基层基础。2001年以前，我县基层普法阵地建设十分薄弱，基层普法人员素质参差不齐，我们及时采取措施，全县各乡镇共投资近800万元，全部建立了普法学校和固定的普法宣传专栏。全面建立健全和扩大巩固了农村普法阵地，杨林寨乡还投资近20万元建起了农民法制讲座电视台，定期进行了法制宣传讲座。“四五”普法期间，该乡共进行专题法制讲座100多场次，文星镇东湖社区普法学校硬件软件设施齐备，活动开展得有声有色，堪称全县的样板工程。与此同时，我们狠抓农村普法宣传网络组织建设的健全，逐乡逐村抓落实，各乡镇村（居）社区全部健全了普法领导机构和“三员一长”制度，并建立台帐，形成了信息反馈及时、工作开展顺畅的网络体系。东塘镇聘用的由十名离退休干部、教师组成的业余普法宣传员常年活动在全镇21个村组走村入户，以案释法，宣传法律法规知识，使该乡从一度社会治安恶化、群体性械斗纠纷多、争地争水纠纷多、买码做庄人员多的“三多”乡镇成为全县“社会治安先进单位” 2、提高基层干部的法律素质，增强他们依法决策、依法行政的能力和水平。为了提高乡镇干部的依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，我们在提高干部的法律素质上下功夫。 一是对农村干部的普法教育培训学习我们常抓不懈。五年来，分层次对乡镇干部进行法制培训100多期，每年对村（居）干部进行法制轮训，系统学习与农村工作密切相关的常用法律法规，有效地提高乡镇及村（居）干部的法律素质。有50名学法用法先进典型受到组织的提拔重用，有5名损害群众利益、违法行政的乡镇干部受到降级撤职处分。随着全县农村普法依法治理活动的深入开展，形成了一心一意谋发展、团结致富奔小康的良好态势。 二是坚持送法下乡不动摇。“送法进万家，首先是要送进干部家。”我们每年至少要进行两次送法下乡活动，将省市下发的《“四五”普法读本》15000余册和自编的《农村实用法律知识读本》22000余册、《行政法规选录》20000余册送到全体乡村干部手中，受到全体乡村干部的欢迎。为了大造宣传声势，我们每年要举行为期一周的大型法制巡回宣传活动，五年共出动宣传车500多台次，每次活动都邀请乡镇及村（居）负责同志和农村普法骨干参加。同时，我们把《宪法》、《刑法》、《治安管理处罚法》等贴近农村实际的法律法规作为宣传的重点，共制作宣传牌200块，VCD光盘300个，宣传彩旗200面，宣传车队浩浩荡荡，干群喜闻乐见。 三、把握关键，大力开展“民主法治示范村”创建活动 五年来，我们结合湘阴的县直单位选派一书记包村联点制度，和县委组织部一道，把创建“民主法治示范村”活动纳入一书记政绩考核的重要内容，纳入星级文明村建设的重要议事日程，较好地解决了村级班子成员少、经费不足、依法治理工作难开展的难题。 一是把一书记工作制度和普法维稳工作结合起来。“四五”期间，我们坚持把一书记的法制培训放在突出位置，强化一书记指导村民依法自治的能力，一书记通过法制培训后自觉地组织各村大张旗鼓地开展法制宣传，组织村组干部党员定期学习，把涉农的法律法规编印成册，组织党员骨干、学生送法进户进学校。仅去年11月份，全县一书记就在依法治县办的组织下，悬挂宣传横幅近千条，书写法制宣传标语20余万条，印送法制宣传资料近30万份，创办法制宣传栏500余个，举办农民法制培训班一万多场次，参训人员达40万人之多。 二是指导帮助各村建好《村规民约》。全县428个村在“四五”期间均建立了自己的《村规民约》，2001年6月，依法治县办在三塘镇金塘村进行了试点，制定了《金塘村村民自治章程》，共6章72条，《章程》共涵盖了村民权利义务和村务管理的各个方面，使村务管理有规章，村民行为有准则，同时我们根据《公民道德建设纲要》，指导金塘村制定了《金塘村村民家庭美德歌》，倡导文明新风，破除陈旧陋习。2002年7月，我们组织全县的村一书记、乡镇指导员、村支部书记、村乡普法员在金塘村召开现场会，推介他们的经验和做法，为全县依法治村树立了榜样。2004年我县金塘村被评为全省“民主法治示范村”。 三是普遍推行科学决策、民主管理、民主理财。五年来，我们把涉及到村民切身利益的重要事务，坚持会前沟通议题、两委讨论拿方案、群众投票定盘子，代表监督抓执行，结果公示听意见，充分尊重村民的民主权利。我们还在全县推行村级年度收支计划，重大财务收支都经村民代表大会讨论决定，形成决议后安排专人负责监督实施，各村每年都要组织村民代表清理村级财务帐目，并张榜公布。由于各村依法治理工作有人管，民主监督有人抓，责任层层落实，民心顺畅，新农村建设出现可喜局面。到2005年底，涌现了以白湖乡楠竹村为代表的一批“民主法治建设示范村”。人们曾戏称的“世界有个海湾，中国有个台湾，湘阴有个月湾”的石塘乡月湾村，通过创建活动的开展，群体性上访纠纷明显减少，群众逐步通过依法调解和诉讼维护自身的合法权益。2004年度被省司法厅评为“模范人民调解委员会”，依法治村的经验在全国得到推广。 四、抓重点，重点抓，促依法治村工作全面发展 通过“四五”普法期间的努力实践，全县广大农村干部群众法律素质普遍提高，文明新风蔚然成风。我们通过多次督查，仍发现有少部分村（居）普法依法治理工作流于形式，被动应付。鉴于此，我们及时查漏补缺，促进全县农村普法依法治理工作全面开花结果。 一是加强督查，分类排队。我们将全县428个村的“四五”普法工作量化为100分，会同乡镇普法办逐村公开考核打分。将普法工作分为三类，80分以上为一类，60—80分为二类，60分以下为三类。2004年，全县排在三类的有68个村，2005年，排在三类的有50个村，我们及时向县委提出了关于加强重点村普法工作的实施意见，确定了41个整改措施不到位、工作进展缓慢的村作为依法治理的重点村。 二是组建法制宣传“轻骑队”，深入重点乡村普法。“四五”期间，我们在公检法司、民政、教育、文体等部门抽调20余名干部，组建了湘阴县法制宣传“轻骑队”，到全县城乡进行巡回法制宣传。县依法治县办制定了实施步骤、实施内容、实施方法、实施目标。然后奔赴全县农村，立即开展多种形式的法制宣传和普法教育。杨林寨乡是一个移民乡镇，曾一度出现少数村民偷盗成风、群体性械斗纠纷日渐增多的现象，“轻骑队”到该乡后，深入各村利用电视、广播、横幅、黑板报、法制宣传栏、门板报、法制文艺演出等形式进行了为期两个月的法制宣传。通过这些行之有效的措施，改变了该乡治安落后的面貌，形成了人人遵纪守法、倡导文明新风的良好氛围。 三是建立乡镇企业法律服务中心，为招商引资优化经济环境服务。根据农村经济发展的需要，我们以律师事务所和乡镇法律服务所为依托，成立乡镇法律服务中心。“中心”建立后，为企业在投资立项、征地拆迁、大型建筑施工、生产经营销售、劳资合同、产品质量等方面提供全方位的法律服务。同时，建立“中心与企业挂牌服务”制度，所有村乡企业都挂上了“法律服务单位”的牌子，广大律师和法律工作者经常送法上门，就依法治厂、依法治理公司提供法律意见，既保障企业的合法权益，又维护本地群众的切身利益，确保投资环境的优化和社会的稳定。 “四五”普法期间，我们虽然在农村普法依法治理中取得一定的成绩，连续三年被市依法治市办评为“普法依法治理先进县”、“基层人民调解先进县”。但是，离上级要求仍有很大差距。我们决心在“五五”普法工作中狠抓各项措施的落实，广泛开展以“一学三讲”为主题的法制宣传教育活动，继续开展好“民主法治示范村”创建活动，创新普法形式，利用“民与法”、“社会纵横”等法制专题栏目，推进依法治理工作，学习先进，积极进取，提高普法依法治理工作水平，为正在掀起的建设社会主义新农村、建设富强、民主、文明、平安的新湘阴作出更大的贡献。 二OO六年五月十四日