与学校联手,打造在校学生法制教育工作平台

临湘市司法局关工委

加强青少年特别是在校学生法制教育工作,是一项长期而艰巨的社会系统工程,在新的历史时期,如何采取新的对案,加强在校学生的法制教育工作,有效提高在校学生的法制观念和法律素质,一直是最引人关注的重要课题。2008年开始,我们临湘市司法局关工委,按照临湘市关工委的整体部署和要求,在认真做好本局机关关心下一代工作的同时,与市一完小、市六中、市五中，三个不同层次的确学校联手积极开展法律知识进校园，共同打造在校学生法制教育工作平台。取得了较好的效果，受到了社会各界的好评。我们的做法是：

一、更新观念抓合力，养成联手常抓不懈的行为习惯。

１、调查研究，总结经验。

关工委的前身叫“关协”。一段时期，从事“关协”工作的老同志，大都有些说解。认为关协就是党对退下来的老领导、老干部的关心，而让其歇伙（休息），并协助本单位做好下一代的工作。所以，大多数关工委基本上是处于“自扫门前雪，不管他人瓦上霜”的状态。其实，关心下一代工作是一项重大的社会系统工程，当今社会正处于转型期，在职领导几乎把全部精力放在抓经济建设上，而往往忽略了关心下一代工作。特别是在校学生这一块，仅仅依靠学校主阵地，或主阵地的关工委去抓好在校青少年的法制教育工作，是远远不够的。征对这一现状，我们临湘市司法局关工委，认真领会中国关工委。“急党政所急，想青少年所需，尽关工委所能”的战略方针，按照市关工委的部署和要求，及时更新观念、调整思路、走出单位、发挥余热，与学校联手，共同打造在校学生的法制宣传教育工作平台。2008年初，我们司法局关工委一起5人，与联手学校关工委的同志一道，分别对市一完小、市六中、市五中（小学、初中、高中）三个不同层次学校的法制教育工作的现状进行了为期一个月的调查研究。调查中，我们发现三所学校共有在职教师756人、在校学生8320人，其中留守学生2560人，双差生385人，分别占学生总人数的30.8℅和4.6℅。从总体情况来看，学校法制教育工作主流是好的，如：市一完小在“一五”普法工作中，《法制教育工作应从娃娃抓起》的做法与经验被全国推介。市六中2008年创建“和谐学校”工作中，被评为全市先进学校，市五中2009年获省安全文明学校，岳阳市“示范家长学校”，同时，创造“绿色学校”工作中，获“全省绿色学校”。但是他们在加强法制教育工作方面都存在不同程度的缺陷。一是：学校领导重视不够，法制教育的随意性较大。一个星期结束下来，往往满足1-2堂法制讲座或法制讲课活动就了事，平时课程安排几乎没有法制课的内容。二是：机制不健全，法制教育可操作性不强。因为全国青少年法制教育没有纳入教育大纲，特别是初中、高中部的学生，所以，他们在制订教学计划中，往往是无所适从的。三是：质量不高，缺乏专业教师队伍。调查中我们还发现：三所联手学校的法制教育课教师都是由思想品德政论课教师兼任。一方面他们缺少必要的法制理论和法律知识；另一方面缺乏社会实践经验。大部分仅仅依靠自学课本，掌握的一些理论知识，遇到实践问题就束手无策。甚至解答不了学生生活中遇到的实际问题。其教育质量大打折扣。如前些年，市六中初三，有一学生持刀在校与学生斗殴，发生了一起震惊全市的在校学生杀害在校学生的惨案。当公安部将其犯罪嫌疑学生实行拘留后，他还无知的说：“快把我放出去，我还要参加学校的期末考试类！”可见该学生的法制观念何等淡薄的地步。又如我市五中高一班学生李某某，给予社会青年团伙抢劫作案，被公安部刑拘后，公安民警问他为什么要参与社会青年团伙抢劫时？他也无知的回答是：“为了好奇，为了好玩。”通过调查分析，我们认为，在新的历史时期，采取新的举措，大力加强在校学生的法制教育工作刻不容缓。

2、制订实施方案企图多方力量。

三年来，我们司法局关工委充分发挥自身从事法制宣传教育工作的优势，与学校关工委“联手展开会议，联手整合力量”。如：我们在联手制订实施方案：一是：小学低年级学生的法制教育工作以启蒙教育为主，将课时与教材的内容进行量化。二是：小学高年级、初中部的学生以法律基础知识为主，将课时与学生密切相关的法律内容进行量化；三是；高中部的学生以相关实体法内容为主，将课时与学习法律知识的形式进行了量化。在联手整合力量方面，我们主要采取了两个方面的措施。一方面对联手自身力量进行整合，我局有退线、退休老干部19人。其中5名与关工委成员大都具有法律专业水平，有的还是专职或兼职律师岗位退下来的老同志，有的是从事司法行政工作多年而退下来的老同志，他们都有抓法制教育工作方面的实践经验，再说联手学校有200多名退休教师，这都是关心在校学生健康成长的一支主力军。三年来，我们还是因为充分发挥了这支主力军的作用，其工作才得以顺利推进。另一方面及时请示汇报赢得“联手双方”单位领导，特别是行政一把手的高度重视。2008年5月，我们与联手学校经过反复修改和制订的《与学校联手加强在校学生法制教育工作实施方案》出台后，我们带上《方案》及时向单位领导一把手汇报。司法局长听取情况汇报后，立即召开局党组会议进行专题研究和部署，并明确表态，每年拨3000元活动经费专项支付这项工作。三年来，我局党组成员主管副局长，每年都与联手学校的行政领导以及联手双方关工委的同志，展开了一项专门的联席会议，对如何联手打造平台，切实加强在校学生法制教育工作的问题进行了认真研究和部署。从而使这项工作基本上形成了一个“关工委打头阵，行政一把手作后盾，多方合力，齐抓共管”的新格局。

二、贴近学生合力抓培养在校学生从小爱学法律知识的行为习惯。

“与学校联手，加强在校学生的法制教育工作，必须了解学生，贴近学生，让他们与自己平台交流。”这是我们“五老”同志在工作实践中的切身体会。三年来，我们司法局关工委与学校联手，在了解学生，贴近学生的基础上，从着力培养在校学生从小爱学法律知识的行为习惯入手，积极组织开展法律知识进校园活动，为搭造在校学生的法制教育工作做了三个方面的结合文章。

1．是法律基础知识教育与道德行为规范教育相结合。因为学校是培养人的摇篮，只有培养出既是“人”，又是“才”的人，才能为社会做出贡献，是“人”不是“才”不会对社会造成太大的危害，是“才”不是 “人”的对社会造成的危害是不可估量的。学校在培养人才方面，应该是“育人”“育才”两者兼顾。所以我们在开展法律知识进校园活动中，指导学校，始终把法制教育与道德教育有机结合的这一课题渗透到各个学校的整个教学计划中，落实到位，收到了一定的效果。如：2008年，我们在市一完小开展的法律知识进校园活动中，主要以《中华人民共和国国旗法》、《中华人民共和国国徽法》、《道路交通安全法》、《未成年人保护法》、《环境保护法》、《食品卫生安全法》和《小学生守则》、《中小学生日常行为规定》等法律、法规为主要内容，充分发挥课堂教学主渠道作用，把法制教育贯穿于各科教学中，使学生能够往常接触到基本法律知识的教育。同时，我们还组织开展了法律知识讲座，法律知识竞赛，新编儿歌，手抄报评展览，法律警言集锦等活动，使学生受到了潜移默化的教育效果，该校连续三年被评为全市“普法依法治校先进单位”。

2．是法律知识进校园“小课”与“大课”相结合。“小课”主要是利用班级课堂教育为主；同时充分利用校园小板报、小广播、小画展等。对学生进行图文并茂、生动形象的法律知识教育。“大课”主要是利用“大讲座”、“大竞赛”和“大连通”等形式的活动对学生进行直观的法制教育。三年来，我们与学校联手，共开展法制教育大讲座9场，受教育师生35000多人（次），组织法律知识大竞赛活动6场，参赛学生21000多人（次）。法制教育大连通，就是通过学校“家校通”网络系统，教师利用手机信息平台，向学生家长发送在校学生学习法律知识情况的信息，三年共发送13000多条，从而有效营造了各学校学习法律知识的氛围。如：市六中通过上述活动，他们在创造和谐校园中，坚持“以德治校、依法治校、质量强校、和谐兴校”的办学宗旨，使学校进些年来面貌焕然一新，校风校纪发生了根本好转。2008年，该校被评为“岳阳市文明卫生学校”。

3．法制体验教育与感恩教育相结合。过来,我们既注重“两个活动”的融洽性，又讲究活动的实效性。在法制体验教育活动中，配合学校、帮助学校主要开展“模拟法庭”，参加人民法院庭审观摩，参观监狱劳教所。请失足青少年现身说法等形式的活动，着力提高在校学生的学法兴趣和法律素质。2010年我们与学校联手在市五中开展全校青少年法制体验教育“模拟法庭”竞赛活动中，从调查研究、制定方案，收集资料，编写脚本，到配合开展竞赛活动，做了大量的工作。全校初、高中部6个年级46个班，2400多名学生参加了这一活动。整个竞赛，预赛、复赛。决胜出了6支代表队参加决赛。最后，由高一（3）班的代表队获全校第一名，并于2010年12月21日，在全校举行了“临湘市五中青少年法制体验教育模拟法庭”公开展演活动。全校参加展观摩的师生达2100多人，观摩时，全场秩序鸦雀无声，可谓校风校纪十分严谨。同时，临湘市委政法委、市教育局、市司法局、市关工委等单位的主要领导也亲自出席了这一活动。12月22日，临湘市电视台在新闻频道作了专题报道。临湘市    法制办将这一活动的场景进行了全程拍摄，并制作光盘向全市推广。在感恩教育活动中，我们主要是配合学校组织开展瞻仰革命烈士墓，参观英雄烈士纪念碑，活动让学生了解了过去，珍惜今天，感谢党思，奋发向上，找准自己的人生观、价值观。2008年10月，市一完小在组织开展这一活动中，校长易峰亲自带队，组织全校4-6年级，1600多余学生分期分批赴革命老区壁山乡开展瞻仰革命烈士陵墓的感恩教育活动，并与当地学校的学生开展了“结对子、手牵手”活动，为贫困学生捐款物价值12000多元。市六中和市五中的学生在参加感恩教育活动后，都明白了今天的幸福生活来之不易。每个学生回校后，给父母、老师一封感恩信。有一位学生在信中写道：“妈妈，女儿现在才明白，今天的幸福生活是无数革命烈士用鲜血和生命换来的，您倚以而望的眼神里有对女儿的不放心不下，你鬓角的百发中有对女儿不尽的牵挂，女儿愿化作一朵彩霞，映红您憔悴的脸颊…”言辞恳切，令人感动不已。从而，揭示了一个道理，那就是感恩教育催人奋起。

三、建章立制、抓规范，培养在校学生从小遵纪守法的行为习惯。

在工作实践中，我们深深体会到：“加强在校学生的法制教育工作，抓“活动”的开展是治校，抓长效机制的建立是治本，只有持之以恒，两者兼顾，把出发点和落脚点放在“抓规范”“规范抓”的基础上，才能使在校学生法制教育工作不断走向制度化、规范化的轨道。”才能实现培养和造成具有现代法律素质的社会主义建设合格者和可靠的接班人的远大目标。三年来，我们与学校联手，帮助学校、配合学校，在一手抓“活动”开展的同时，另一手抓长效机制的建立。

第一：与学校联手，配合学校建立完善了三个方面的机制。一是法制教育工作组织保障机制，三所联手学校都成立了法制教育工作领导小组。组长由校长一把手担任，副组长由主管政教的副校长和校关工委主任担任，成员由各年级班主任组成，下设办公室且办公室主任由关工委主任兼任。二是：法制教育工作机制。三是：法制教育工作机制，三所联手学校都建立了专门的工作班子，学校政处办公室合署办公。各确定了一名来职人员负责承办日常工作。各年级思想政治教师和退休教师为工作班子成员。做好了目标明确，责任到人。如：校关工委负责法制教育的教材汇编，政教处负责法制课程的课时设置，法制课专职或兼职教师负责。课时内容的完成，都作出了明确界定。三是法制教育激励机制，将法制教育与应试教育在同等重要的位置。实行了三挂钩，即：（1）与学校领导的业绩挂钩，（2）与各年级班主任和任课教师的职称晋升、评先、评优挂钩，（3）与年终目标管理考核绩效工资挂钩 。

第二：与学校联手，配合学校建立健全了四项制度。一是法制课老教师队伍培训制度。前些年，三所联手学校，法制课教师都是由思想政治课教师兼任，其法律知识理论水平的提高很有必要。近三年来，各学校坚持培训制度，每年都选送了法制课教师到省、市等地参加专业法律知识培训，共投入培训经费37000多元。

二是学习法律知识年度考试考核制度。其中包含教师、学生两个层次的考试。（1）在职教师的年度学法考试，由市普法办出题，监考官由学生担任，这样可以得到教师和学生相互监督，学习法律知识的作用，其考试成绩由政教处  记，并作为教师年终目标管理考核的依据。（2）学生的学法考试，实行期末考试制，由校法制教育工作领导小组办公室出题，监考由各年级班主任老师登记，并作为学生期末评先评优和评定“三好学生”内容的依据。三是关爱“留守学生”工作制度。实行在职教师和退休老师充当“代理家长”制，并与学生“结对”，用爱心去帮扶“留守学生”的健康成长，每逢节假日，“代理家长”抽空看望“结对”学生，与他们谈心、交心，给他们送去关心和温暖。如：今年11月14日，大雪纷飞，天寒地冻，市五中副校长廖逢喜老师发现自己的“结对”学生张欣 ，没有御寒衣服，连忙从自己口袋掏出100多元现金买了一件新棉袄送给他，使他深受感动连夜，张欣同学写信给远在山东打工的父母，他在案信中写道：爸妈：今天下雪了，天气很冷，学校廖校长又给我送来了新棉袄。我再也不会冷了，请您们不要牵挂。因为学校就是我的家，老师就是我的爸和妈......”三年来，临湘市五中175名在职教师和54名退休老师。对全校236名“留守学生”和贫困学生捐款、捐物达28000多元。

四是法制教育家访制度。三年来，三所联手学校与移动公司合作都建立了“家校通”网络系统。学校的重大活动，学生在校学学习法律知识的情况，获奖情况和在校表现情况等，均可以以短信息的形式，通过“家校通”系统及时向学校反馈回信息，特别是寒暑两假，“家访制度”中明确规定：各年级班主任老师，对在校“双差生”，必须亲自上门家访，及时了解“双差生”在家学习、生活和表现情况，与家长交换意见，假期结束并将家访情况以书面形式，向学校法制教育工作领导小组汇报。三年来，经过我们与学校联手共同努力，三所联手学校一般违纪率和严重违纪率明显下降。各学校从未发生过一起被公安派出所实行行政处罚的学生，各学校学生的犯罪率为零，在校学生的法制观念和法律素质得到了明显提高。

总之，我们与学校联手，积极开展法律基础知识进校园，在共同打造在校学生法制教育工作的平台实践中，作出了一些有益的探索，但离上级要求还有很大的差距。今后，我们一定加倍努力，把工作做得更加扎实，更有成效。