全面落实普法依法治理规划 大力推进法治资兴建设进程

资兴市地处湖南东南部、湘、粤、赣三省交汇处，地域面积2747平方公里，辖17个乡、10个镇、1个街道办事处，有266个村、45个社区，总人口37万，其中东江库区移民6.5万人,移民避险搬迁 1.5万人,企业改制置换职工身份8.2万人,是一个移民人口多、企业改制下岗再就业人员多、社会矛盾多的县级市。特殊的市情、复杂的环境，给资兴的法治建设和普法依法治理工作提出了新任务、新要求。

2006年以来，我们紧紧围绕“五五”普法规划提出的“两个增长、三个提高”的总体目标，大力开展法制宣传教育，深入推进依法治市，有力地推动了我市法治建设和社会各项事业的全面进步。2005年至2007年连续三年被评为“湖南省社会治安综合治理先进市”和“湖南省平安市”，2009年再次被评为“全国平安建设先进县(市)”。2009年，我市实现生产总值119.74亿元，完成财政总收入9.42亿元，经济综合实力跻身全省十强，成为国家可持续发展先进示范区。

　　一、加强领导，健全机制，全面落实普法依法治理保障

1.科学安排部署，积极稳妥启动“五五”普法。2006年5月，市委、市人大、市政府分别听取了“五五”普法依法治理工作专题汇报，并由市人大常委会通过了《关于在全市公民中继续深入开展法制宣传教育的决议》，市委、市政府转发了法制宣传教育规划，召开了动员大会，拉开了我市“五五”普法的序幕。

2.着力健全“四项”机制，确保“五五”普法高效运转。一是健全了领导机制。成立了由市委书记任组长，43个相关部门为成员单位的市“五五”普法依法治市领导小组，设立了专门办公室，由市委政法委书记兼任办公室主任。各乡镇(街道)、机关企事业单位都相应成立了领导小组，明确了专门办事机构和工作人员。二是健全了工作机制。将普法教育和依法治理工作纳入了市委、市政府重要议事日程，每年定期召开两次领导小组成员会议，研究部署普法和依法治理工作，协调解决工作中的困难和问题。根据每年的普法安排，及时将普法依法治理工作的目标任务分解到市直各机关企事业单位和各乡镇（街道）。三是健全了目标考核机制。市依治办根据市直各机关企事业单位和各乡镇（街道）的工作职责和工作任务，分类制定了目标考核办法，实行一年一考核、一年一评定。同时还将普法依法治理工作纳入全市社会治安综合治理考核内容，实行双重监督管理。组建了普法依法治理工作督查团，定期不定期地开展督查活动，发现问题，立即整改。四是健全了经费保障机制。市委、市政府将普法依法治理经费列入了财政预算，并随经济社会发展和工作需要逐年增加。“五五”普法期间，普法依法治市专项工作经费由每年6万元逐年增长到每年20万元；市直各机关企事业单位和各乡镇（街道）也安排了专项资金用于法制宣传教育工作。

　3.建立健全“五支”队伍，有效整合普法人才资源。不断加强法制宣传队伍建设，狠抓普法骨干的业务培训，整合充实五支普法队伍，形成了“大普法”工作格局。调整充实了以基层司法所人员、单位法制宣传员为主体的普法骨干队伍；组建了以党校教员、中小学教师和公证员、律师、法律工作者等法律专业人员为主体的普法讲师团；按照一校一法制副校长的要求配齐了学校法制副校长队伍；完善了村（社区）、组普法宣传员和“普法中心户长”队伍；实行了“三官两员”（法官、检察官、警官、司法员和综治维稳员）担任乡镇（街道）、村（社区）兼职普法员制度。目前全市共有普法骨干1364人，遍布各行各业。　　

二、突出重点，创新载体，着力提高普法宣传教育成效

1.突出“四大”重点内容抓普法。一是突出以宪法为核心的法制宣传。深入开展宪法和国家基本法律以及党的路线、方针和政策宣传，教育群众学法、守法、用法。二是突出以经济法律法规为重点的普法宣传。围绕统筹城乡发展、城乡环境综合整治，积极开展了合同、劳动、资源等方面的法律法规宣传教育。三是突出以群众生产生活密切相关的法律法规为切入点的宣传教育。加强了婚姻家庭、计划生育、山林、信访等方面法律法规的学习宣传，教育群众遵守法律，合理表达诉求，依法解决纷争。四是突出以国家新颁布实施的法律法规为契机的学习宣传。深入组织开展了物权、食品安全、安全生产、突发事件应对、侵权责任等法律法规的学习培训活动。

2.突出“五类”重点对象抓普法。　　一是突出领导干部学法用法。出台了《关于加强领导干部学法用法的工作意见》，将学法用法列入党委（组）中心组学习计划，坚持定期学法，适时开展专题法制讲座。出台了《关于加强全市国家工作人员学习法律法规及政策工作意见》，认真实施领导干部学法“三项制度”，将学法考试作为评先评优、晋级晋职的重要依据之一。同时还实行了任职资格法律知识考试、拟提拔前的法律知识考试等制度。2009年全市有113名一般干部提副科、副科提正科、虚职转实职、副职提正职的干部参加了拟任前法律知识考试。

　　二是突出国家工作人员学法用法。将法制教育纳入国家工作人员初任培训、任职培训、专业培训和在职培训内容，先后对公安、劳动保障、国土、建设等单位的368名行政执法人员进行了专业法律知识考试考核，对农业、卫生、教育、林业等单位的220名行政执法人员进行了抽考。“五五”普法工作期间，每年有6000余名国家工作人员及村（社区）专职干部参加省里统一组织的年度学法用法考试，合格率达98%以上。

　　三是突出青少年学法用法。坚持把学校作为青少年法制教育的主阵地，充分发挥课堂教学的主渠道作用，做到了教学有计划、学法有教材、授课有教师、课时有保证。市依法治市办自编《资兴市中小学生普法教育读本》2万册，免费赠送给中小学生。每年坚持开展“青少年法制宣传周”和“法律进学校”活动，采取多种普法形式，引导青少年树立良好的法律意识。今年初，组织开展了“关爱明天，普法先行”万人签名活动，在青少年学生中收到了良好的效果。

　　四是突出农民法制教育。针对农村实际，结合“四在农家”、“五下乡”、“农村法制宣传月”和“三官两员六进”活动，组织开展了“送法进村入户”活动，有针对性地开展农村法制宣传教育。每年9月，市依法治市办结合“科技服务月”活动，还组织市普法讲师团成员深入农村，对农村党员和村（组）干部进行了轮训。

　　五是突出企业经营管理人员学法用法。出台了《关于加强企业经营管理人员学法用法意见》，对企业经营管理人员做到经常培训，定期考核。五年来，先后联合劳动和社会保障、工商、税务、工会、个协等部门举办企业经营管理人员培训班50期，参训人数达5600余人（次）。

3.拓展“五个”阵地抓普法。　　一是拓展媒介阵地。在资兴电视台《远教时空》栏目开设了每周一期的《法律政策解读》专栏。二是拓展网络阵地。利用《湖南法治网》中的《资兴法治》子网站，围绕普法教育、法律知识、人民调解等内容进行法律宣传。三是拓展文化阵地。组织文化部门创作了以《村长断鸡》和《状告村支书》等为代表的一批法制文艺节目，由市法制文艺宣传队在全市巡回演出，并组织法制电影放映队深入到村（社区）为群众放映法制电影。五年来，共开展法制文艺演出140场次、放映法制电影200余场次；四是拓展信访阵地。在市信访接待中心建立健全了律师参与信访接待制度，为信访群众当场解答法律问题,引导群众依法上访；五是拓展农村阵地。大力推行农村普法“五个一”模式，全市266个村都做到了有一支法制宣传队伍，有一所法制学（夜）校，有一块法制宣传栏，有一个法制图书阅览室，有一名法律顾问。

4.围绕“五项”中心任务抓普法。

　　一是围绕社会治安专项整治活动开展法制宣传教育。先后结合打击地下“六合彩”、煤矿整顿关闭和资源整合、治理经济环境、打黑除恶和社会治安集中整治行动等专项活动，广泛开展了法制宣传活动。二是围绕“化解矛盾促和谐”专项维稳活动开展法制宣传教育。针对企业改制、征地拆迁、招商引资等领域不断出现的新矛盾新问题，组建了法制宣传工作组，进驻企业和项目工地一线为企业排忧解难、化解矛盾。同时，充分整合行政、司法、法律工作者等法律资源，在化解矛盾中开展法制宣传，通过法制宣传教育促进矛盾纠纷解决。五年间及时化解矛盾纠纷3600余件，有力地维护了社会和谐稳定。三是围绕“应对金融风险、促进富民强市”专项服务活动开展法制宣传教育。以服务经济发展、服务依法决策、服务基层群众、服务社会稳定等“四个服务”为工作重点，大力开展了企地周边环境专项整治法制宣传教育和治理经济发展环境法制宣传教育专项活动。实施了“法律进企业”工作制度，定期对经营管理人员有针对性地开展法制教育，为防范金融风险营造了良好的法治环境。四是围绕法制宣传主题活动开展法制宣传教育。结合每年的“12·4”全国法制宣传日、“3·15”消费者权益保护日、“6·26”国际禁毒日和青少年法制宣传周、税法宣传月等大型主题法制宣传载体，组织司法、行政执法人员、律师、公证等法律服务人员，以“法律六进”为重点，实行分层次、分类群普法，切实把法律知识送上门，把法律服务送到家。五是围绕服务新农村建设，突出抓好农村法制宣传教育。出台了《关于进一步加强农民工法制宣传教育工作的实施意见》，农民工的法制培训工作逐步走向规范化、经常化。五年来，直接培训农民工3000余人次，开展大型送法下乡和法律咨询活动180余次。

　　三、深化改革，强化措施，着力推进“法治资兴”创建进程

1.深化行政和司法体制改革，大力推进法治政府建设。一是建立健全依法科学民主决策机制，努力提升依法决策水平。广泛开展了“依法决策示范领导班子”创建活动，大力推行法律顾问制度。市政府成立了法律顾问团，对拟出台的涉及全局性、涉及人民群众切身利益的规范性文件和重大政策，主动听取人大、政协和社会各界的意见，使决策的内容、程序更科学、更合法。二是采取有效措施力促政风行风转变，努力提升依法管理水平。大力推行审批制度改革，落实了“两集中两到位”措施，对行政部门的行政许可主体、行政许可事项、行政许可收费等进行了清理。建立了市政务中心，简化办事程序，并在网上开辟《资兴信息之窗》，建立政务公开栏，全面实行政务公开，使公开、公平、公正的原则在行政管理和服务工作中得以具体落实。全市司法机关紧紧围绕“公正和效率”积极推进司法体制改革。审判机关认真规范法官自由裁量权，不断完善案例指导制度，强化监督管理，提高办案质量和效率。检察机关强化对刑事和渎职案件的立案、侦查、公诉和监督等方面执法力度，严格依法、依程序办案，维护公平正义，促进了司法水平的提高。三是健全和完善执法责任制，努力提升依法行政水平。全市行政执法部门和司法部门全面建立和实行了部门执法责任制、执法过错和错案责任追究制，将具体的执法责任、范围和权限，逐项分解落实到部门、岗位。认真开展执法质量考核评议，促进了执法责任的落实，有力保障了执法权限法定、执法责任明晰、执法程序公开和执法行为规范。四是深入开展“依法办事示范窗口单位”创建，努力提升依法治理水平。我市11个省级“依法办事示范窗口单位”严格按照省、郴州市两级要求和部署，加强领导，精心组织，规范办事程序，依法履行职能，进一步巩固了创建成果。同时，大力开展了“诚信守法企业”、“依法治校示范校”创建活动，2009年我市市立中学获得“湖南省依法治校示范校”荣誉称号。

　　2.深化基层民主政治改革，全面推进基层依法治理。一是创新载体，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建活动。以“四民主、二公开”和实施“四议两公开”的议事程序为主要内容，在各村、社区全面推进了“民主法治示范村（社区）”创建活动。唐洞街道新民村获得了“全国民主法孜示范村”荣誉称号，鲤鱼江镇栗脚村等7个村获得了“全省民主法治示范村”荣誉称号，唐洞街道兴华社区等3个社区获得了全省“民主法治示范社区”荣誉称号。二是强化培训，努力提高村（社区）干部依法管理水平。每年对全市村、支两委干部分期分批进行了法制培训。2008年村、支两委换届后，市委、市政府安排专门经费对新当选的支书、主任进行了专业法律知识培训。三是规范管理，全面清理修订村（居）民自治章程和村（居）规民约。作为全省村（居）民自治章程、村（居）规民约清理修订工作的试点，我市在2006年组织全市各村和社区按照“三下三上”的修订程序和措施，对原村（居）民自治章程、村（居）规民约依法进行了全面清理和修订。

　　3.全面推进“法治资兴”进程，构建依法治理崭新平台。坚持以基层法治创建为基础，以行业法治创建为支柱，实行分类制定标准、分类组织实施、分类评选考核，有效推动了“法治资兴”创建工作。今年初，全面启动了“法治资兴”创建活动，成立了“法治资兴”创建工作领导小组，制定了创建活动实施意见和实施方案，出台了“法治机关、法治乡镇(街道)、法治村（社区）、法治学校、法治企业”创建目标考核标准，召开了“法治资兴”创建工作动员大会。全市28个乡镇、25个单位、2个企业、2所学校参与了首批法治创建活动。我市“五五”普法依法治理工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足。如，个别单位领导重经济、轻普法的现象仍然存在；普法依法治理工作发展不平衡，依法治企仍是“短腿”，基层依法治理还任重道远等。

　　今年是“五五”普法依法治理验收之年，又是“法治资兴”创建活动启动之年。我们将以考核验收为契机，认真总结，积极整改，努力推进“法治资兴”建设。