桃江县领导干部回复网民留言成常态

8月9日，在深圳打工的李先生很意外地收到这样一条短消息：“您在桃江党风廉政舆情在线上的留言已经回复，请登录系统查看。”吴先生是桃江人，在家的父亲去年得了糖尿病，母亲打电话告诉他说找到了一种治糖尿病的药。吴先生生怕年迈的父母亲买到假药，而自己又身在外地不方便回来。抱着试试看的心情，他在“桃江党风廉政舆情在线”系统上给县卫生局留言，请求帮助鉴别。没想到卫生局还真去查了这个药，而且确认是假药，并把这个情况告诉了吴先生，他十分感动。

　　其实李先生不知道，自从益阳市委常委、桃江县委书记黄进良2008年12月开始主政桃江以来，就特别重视民情民意，经常下基层与群众面对面交流，组织全体县级领导和县直部门一把手举行露天征求群众意见活动，问计于民；连续两年组织2000多名机关干部下乡开展“强化民本意识，建设民本桃江”大调研大走访活动，并要求人人撰写“民情日记”，把老百姓心里的想法汇聚起来，作为决策的依据。他经常说，我们要把老百姓满不满意、高不高兴、答不答应作为我们所有工作的出发点和落脚点。

　　但是作为县里的主要领导，工作千头万绪，天天蹲在基层还是有困难。 “得建立一个便捷长效机制，让群众的心里话能充分说出来，让所有领导干部都能及时听得到群众的声音，使群众反映的问题能够尽快得到领导干部的答复。”这位对网络比较了解的领导开始琢磨利用日益普及的互联网，建设群众建议意见“收集系统”。在他的主导下，“桃江党风廉政舆情在线系统”和网络版的“县长热线”于2009年8月1日正式开通。

让老百姓有一个说话的地方

 　　“门难进、脸难看、事难办”曾是长期为群众所诟病的机关作风，也是让各级领导十分头疼的问题。采取的应对办法通常是制订各种规章制度和不断地教育学习，但勿庸讳言，群众仍然不满意。“根本的原因是缺乏有效的监督，由少数人去监督多数人，难免捉襟见肘，效果有限。”一名资深网民如是说。

　　桃江党风廉政舆情在线系统把全县的干部“晒网”，上至县委书记下至村支部书记，全部亮相“直面群众”。虽说全县的副股级以上干部有2000多人，但桃江县有86万群众，谁都可以对你“评头论足”一番，彻底的多数人监督少数人。而且相对来说，干部都处在明处，监督人处在暗处，群众想对哪个干部说什么话，不用上门，不用看人脸色，也不用担心打击报复，键盘一敲、鼠标一点，想啥说啥。

　　不仅如此，由于“舆情在线系统”是挂在无处不在的因特网上，只要你愿意，在全世界的任何一个角落都可以跟桃江的干部“说上话”。

　　“要创造条件让老百姓讲真话”。这是黄进良书记决定开通舆情在线时说的一句话。

　　“民意如水，可疏不可堵。违背规律的‘堵’只能导致决堤，这是明智者所不为的。”桃江县长汤瑞祥在舆情在线开通仪式上如是说。

　　“桃江党风廉政舆情在线系统”因为开全国之先河，系统地全面地公开了全县3000名干部的照片、姓名、职务、职责等“私人”信息而备受关注，网民以“震撼”“大胆”等词语来形容。而网络版的县长热线则以公开、透明、方便、快捷的优势颇受青睐，与“桃江党风廉政舆情在线系统”殊途同归，相得益彰。

让老百姓说的话有人“听”

 　　“领导会看我们的留言吗？”人民网《地方领导留言板》设立之初，工作人员接到网友电话问得最多的，就是这个问题。桃江“党风廉政舆情在线”开通时，群众最大的疑虑也是这个问题。

　　网络版的县长热线与传统的电话热线都是由县长热线办的工作人员处理的。处理方式也差不多，批转有关部门限时办结。不同的是，网络版的公开性大大提高，批转给了哪个部门，什么时候批转的，办理情况如何，一目了然。“谁还敢拖着不办啊”，一个部门负责人这样说。

　　而舆情在线系统的办理主体就多了。理论上，桃江县的所有副股级以上干部都是办理责任人，因为所有干部都可以用自己的用户名和密码登录系统查看群众对本人的留言和评价。

　　而能够看到留言和评价的，还有他所在单位的“一把手”和县委书记、县长、县委副书记、纪委书记、组织部长和上级主管领导。这样，群众给某个干部的留言就相当于同时说给他单位的领导和县里领导听了。

　　群众很关心自己的留言能不能被相关人员看到，其实县里的领导更关心这个问题。因为如果干部不及时登录系统去查看留言，群众说了也等于白说。不仅起不到疏通民意的作用，相反，可能让群众由于说话无人理睬而更加愤懑，进而损害政府的公信力。

　　黄进良很明白这一点，他先是责令干部们定期登录系统查看群众的留言情况，并由纪检部门对登录情况进行督查。后来又提出对系统进行改进，群众留言后由系统自动发送提示手机信息到被留言对象和他的直接领导，提醒他们及时查看留言。同时保留了县委书记、县长、县委副书记、纪委书记、组织部长查看所有留言的权限。黄进良对网络舆情极为重视，舆情在线开通后，他每天都要登录系统查看留言情况。因为他是县里最大的“官”，他都坚持天天看，下面的干部也就都跟着看。

让老百姓说的话有回应

　　如果说让老百姓留言是畅通了言路，让干部知道老百姓说什么是掌握了情况，那么，对老百姓说的话有正面的应对，对老百姓提的问题有切实的解答，对老百姓提的要求有合理的回应才是根本。

　　最开始的“县长热线”和“舆情在线”两个栏目都是收集群众的意见和建议，有关单位根据建议意见内容作出处理。至于有没有处理、处理的结果如何，留言人并不知情，双方没有沟通，没有互动，或者说沟通并不充分。群众不满意，干部也觉得委屈。

　　在2010年3月29日召开的全县反腐败工作会议上，黄进良要求干部加强与群众的交流沟通，高度重视群众的意见和建议，要做到“有求必应，有问必答，有疑必释，有困必帮，有谏必纳，有案必查”。此后不久，舆情在线系统悄然出现了一个新功能：留言回复。干部登录系统查看到留言后，点击下“回复”按钮，就可以在线回复。而回复的内容与群众所提的问题都会在公众信息网上同步显示出来，并且自动发送一条手机短信到留言人的手机上，提示他所提意见已被回复。

　　“网民的监督就是我们头上的‘紧箍’”，一名基层干部坦言。无处不在的监督让干部们即使是“八小时”以外也得“夹起尾巴做人”，如果乱说话、乱办事，群众就会念起“紧箍咒”，难免头疼。桃江县某乡镇一干部的妻子开设了一个网吧，未经许可，擅自将网吧迁到距该镇一小学不足200米的范围内经营，遭群众投诉。县纪委责成该镇纪委对这名干部进行了诫勉谈话，并由文化主管部门按规定对该网吧给予了相关处罚。之后，该干部对网吧进行了转让。

　　群众的留言也不全是监督，网友“代有才”先生没想到的是，自己就桃江“人才立县”战略给县委书记黄进良的留言，竟然得到了黄进良书记亲自作的答复，内容长达1300余字，不仅就他提出的问题一一作了解答，而且将党的干部选拔任用政策进行了宣传，最后还十分客气地表示“感谢您的关注！”

让回复老百姓的话成常态

　　为了让这一基本完善的网络监督平台真正发挥实效，桃江县采取了一系列措施强力推进。

　　措施之一是以县委办县政府办的名义下发正式文件，规定各级领导干部尤其是各单位的一把手必须定期登录系统查看留言，并限时对留言进行回复。去年共有14个单位的主要负责人未按要求及时登录受到通报批评，2009年9月21日，这个通报被公布在桃江公众信息网上。今年4月份与8月份公布的两期“舆情通报”则对各个单位办理留言情况进行了一一点评。8月25日，黄进良书记在县纪委、县信息中心联合提交的《留言回复情况报告》上，点名批评了部分县直单位一把手，严令“不得再出现留言不回复情况”。

　　措施之二是把干部回复留言的情况与其年终绩效考核挂勾。桃江县干部年终考核满分为100分，“舆情在线”占0.5%，但“0.01分足够拉开许多单位的排名”。

　　措施之三是把群众的留言与干部的回复一起公开，一方面激发群众的留言热情，同时“倒逼”干部认真回复，真正实现“由多数人来监督少数人”。

　　桃江 “舆情在线”和“县长热线”两个系统的开通尤其是实时办理实时回复功能的实现，极大地激发了群众“问政”的热情：开通以来，“县长热线”共受理群众留言1700多件；“舆情在线”收到群众留言1300多条，评价4600多条，举报100多条。群众在留言中反映的问题基本上得到了妥善处理。“县长热线”受理的群众留言全部得到处理；县纪委对“舆情在线”系统上群众负面评价较多的五名科级干部进行了诫勉谈话，并根据群众提供的有效举报信息立案查处26件；今年4月份开通网上在线回复功能后，各级干部对群众的260多件留言全部进行了在线答复。

　　桃江积极回应网民留言受到了群众的热烈欢迎，称这是架起了党群政群关系的“连心桥”；益阳市委书记马勇要求在全市推广桃江的作法，湖南省委常委、省纪委书记许云昭批示将桃江经验予以推介，中纪委有关领导充分肯定了这一作法。远在东北的辽宁省建宁县纪委也专程派人来桃江“取经”。

　　《益阳日报》称桃江关注民情民意、及时回复群众诉求的作法为“到虚拟网络听现实民声”，并发表评论员文章——《网络问政学桃江》。评论说，现代社会日益纷繁复杂，必须与民众建立良好的沟通关系，才能对改善民计民生有准确的“望闻问切”。网络的开放性打破了传统社会架构下的沟通壁垒，网络问政无疑是新形势下桃江县委县政府转变执政方式、建设阳光政府的具体体现。评论最后说：网络问政，桃江经验值得推介。

　　如今，桃江人民网络问政，党员干部及时回应已成为一种自觉行为。