衡阳县“五五”普法依法治理工作汇报

衡阳县“五五”普法依法治理

工作汇报

衡阳县依法治县领导小组

2010年6月21日

“五五”普法依法治理工作启动以来，我县按照《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》的要求，实行党委领导，人大监督，政府组织，部门配合，全民参与，认真实施“五五”普法依法治理工作规划，较好地完成了“五五”普法依法治理工作规划确定的目标和任务，公民法律素质进一步提高，法治化管理水平不断加强，为促进全县经济发展和社会稳定创造了良好的法制环境。
     一、主要做法
    （一）领导重视，确保普法依法治理工作顺利推进

      五年来，全县各级各部门不断深化对普法依法治理工作的认识，特别是近年来，随着我县经济社会快速发展，全县广大党员干部更加深刻认识到开展普法依法治理工作，对提高公民法律素质、推动经济发展、维护社会稳定、促进社会和谐具有极端重要的意义。“五五”普法依法治理工作启动之初，我县便成立了以县委书记为组长的普法依法治理工作领导小组，县委、县政府出台了“五五”普法依法治理工作规划，把法制宣传教育纳入全县国民经济和社会发展第十一个五年规划的重要内容；县人大出台了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。各级各部门相应成立了以“一把手”为组长的普法依法治理工作领导小组，建立健全了普法依法治理工作机构，配备了普法依法治理专干，落实了普法依法治理工作专项经费，坚持每年定期研究普法依法治理工作，制发本地、本部门“五五”普法依法治理工作规划和年度计划，制定普法依法治理工作目标责任制，并纳入各乡镇、各部门单位年度工作目标考核内容，各级人大代表、政协委员坚持每年对普法依法治理工作进行督促检查和审议；县依法治县领导小组下发了《加强领导干部学法用法的意见》。书记、县长带头参加法制讲座和年度学法用法考试，县委书记肖顺生同志还亲自撰写了题为《坚持依法治县，推进科学发展》的理论文章，并在《衡阳日报》发表，有效地推动了全县普法依法治理工作的开展。

（二）突出重点，抓好重点对象的法制宣传教育

按照“五五”普法依法治理工作规划的要求，我县把领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员、外出务工人员作为法制宣传教育的重点对象，并根据各自工作、学习特点开展了有针对性的法制宣传教育。
      1、强化举措，抓好各级干部、司法和行政执法人员法制宣传教育。一是抓集中培训。自“五五”普法依法治理工作开展以来，由县依治办牵头，各职能部门相互配合，先后组织普法依法治理讲师团对全县副科级以上干部，部门、乡镇普法依法治理骨干、司法和行政执法人员开展了“依法行政理论与实践”、《行政诉讼法》及《行政许可法》、《国家赔偿法》、《湖南省行政程序规定》等86部法律知识的培训。各级各部门集中机关干部、司法和行政执法人员开展了部门行政法规培训。2009年县政府组织全县26个乡镇主要负责人和法制专干400余人举办了《湖南省行政程序规定》培训班。一些部门坚持对上岗人员开展岗前法规知识培训，不合格者不予上岗。全县26个乡镇集中村组以上干部对湖南省《农民普法简明读本》进行集中培训和宣讲。县委党校在新任副科级干部、中青年后备干部培训班上开设了“邓小平法制理论”、“依法治国”的课程。“五五”普法依法治理期间全县各级共举办干部法制讲座1200余场，受训干部达19700余人次。二是抓自我学习。干部学法坚持以自学为主，许多部门、单位制定了干部自学奖励制度。目前全县参加法律大专以上学习的干部有6300余人，已取得法律大专以上学历的干部达4200余人。三是抓以案说法。结合年度普法读本和社会典型案例，在全县干部和行政执法人员中有针对性地开展了法制警示教育，并结合典型案例组织干部到法庭旁听案件审理。2007年6月，由县政法委牵头组织政法系统400余名干部到衡州监狱进行现场参观和学习，并参加了监狱组织的犯人忏悔演讲。四是抓年度考试。全县每年都精心组织800余名副科职以上干部进行集中学法考试和2万余名公职人员参加学法用法考试。副科职以上干部参考率为99%，及格率达99%。一般干部参考率为98%，及格率达98%。先后对140名考试不及格者进行补考，补考率为100%，合格率达100%。县依治办对每年度公职人员学法用法考试在全县进行通报。

      2、开辟阵地，抓好学校青少年法制宣传教育。县依治办、县教育局联合下发了《衡阳县中小学校法制教育工作规划》，全县各级各类学校按照“四落实”的要求将法制教育、未成年人思想道德教育列入了教学计划，对广大师生开展了各种形式的法制宣传教育。一是抓教师知法。为提高教师法制教学水平，县教育局将教师学法列入业务进修计划，定期组织法制培训，实行法律知识资格考试认证，教师学法做到了学习有笔记，学后有体会，不合格者不上岗。二是抓专题讲法。县依治办、综治办、教育局联合在基层法庭、派出所、司法所、律师事务所、法律服务所正式聘请和任命了400名法制副校长，并制定了法制副校长工作目标管理办法。为切实抓好法制副校长工作，县依治办、综治办、教育局联合组织了全县法制副校长的培训和学校法制公开示范教学。法制副校长认真履行职责，积极参与学校制定法制教学计划，定期到学校举行法制报告，指导抓好依法治校工作。“五五”普法依法治理工作启动以来，全县各级各类学校组织法制专题报告达2000场次，受教育师生达100万人次。三是抓学生学法。针对学生特点，各校制作了板报、广播法制专栏和节目，结合学校实际开展了“争做合格小公民”、“祖国在我心中”、“新世纪我能行”、“把法律带回家”等主题队会，组织学生参加法律知识竞赛活动，设置文明、卫生监督岗、小交警执勤岗、早读和早操检查岗，培养学生道德和法制意识。县依治办联合县教育局在县一中建立了中小学生素质教育基地，现已开班48期，全县共有1万余名中小学生到基地参加了培训，针对学生的品格、意志、行为习惯等多方面进行了培养。县依治办联合县法律援助中心及26个乡镇司法所在全县400所中小学开展了法制讲座和法律宣传板报展示。共开展法制讲座400场次，法制宣传板报展示560次，受教育的学生达6.3万人。

      3、送法进企，抓好企业经营管理人员法制宣传教育。一是抓培训。县依治办利用四月税法宣传月，依托税务部门先后举办了两期企业厂长（经理）法制讲座，重点组织企业经营管理人员学习刑法、税法、环保法、劳动合同法等法律法规知识，全县500家企业近500名企业经营管理人员参加了讲座，有效地促进了企业学法用法活动的开展。二是抓宣传。县经发局、劳动保障局、工商局、司法局联合下发了《在全县企业中开展学法用法活动的实施意见》，对相关执法部门深入企业开展法制宣传教育作了具体规定。许多执法部门将深入企业开展法规宣传列入部门工作目标，坚持定期派人到企业组织企业管理人员、业主开展相关法规知识培训、发放资料、开展法制宣传。三是抓服务。县依治办制订了《衡阳县应对金融风险，促进富民强县专项法律服务活动法制宣传教育实施方案》，全县司法行政系统抽调180余名司法行政干警、律师、公证员、法律工作者以结对走访的方式，通过法制讲座、法律咨询、发放普法依法治理资料等形式，协助指导企业开展普法依法治理宣传教育。共走访企业500余家，开展法制讲座240场次，接受法律咨询达3万余人，发放普法依法治理资料10万余份，签订免费法律服务协议370份。县经发局聘请法律工作者深入重点民营企业，开展法制讲座，受训职工1.8万余人。县劳动保障局深入企业开展劳动合同法等劳动法律法规宣传，每年多达200家。县三和食品厂克服工学矛盾，坚持以会学法，利用厂务会及时组织管理人员学习相关法律法规；坚持以案学法，结合企业生产经营发生的典型案件，组织职工现场学法；坚持利用专栏学法，定期举办“法制园地”向职工开展经常性的法制教育。县华高电子坚持在厂刊中开辟“法制园地”，定期宣传相关法律法规知识，学法用法成为了企业文化的重要组成部分。“五五”普法依法治理以来，全县执法部门深入企业发放法律法规宣传资料14.3万余份，组织开展相关法规培训60期，受训企业管理人员职工达5.6万余人次。

4、创新内容，抓好农民和外出务工人员法制宣传教育。为维护农民和外出务工人员的合法权利，对外出务工人员重点开展了以《劳动合同法》为主要内容的法制宣传教育：一是对全县892个村兼职法制宣传骨干进行法制教育轮训，探索农村法制宣传教育工作新机制。二是定点新华电脑学校、世纪电脑学校、蒸阳电脑学校为农民工法制培训学校。定期对农民工进行法制培训。“五五”普法依法治理工作开展以来，全县三所电脑学校共培训外出务工人员1.4万人。三是利用外出办证机会，发送法制宣传教育资料。台源镇针对外出务工人员不便联系，专门印制了以宣传法律法规为主要内容的《致外出务工人员公开信》，发送给每个外出务工人员家庭，由家庭转给外出务工人员学习。

（三）形式多样，广泛开展群众性法制宣传教育

全县各级各部门相互配合，开展了多种形式的群众性法制宣传教育活动。一是县依治办坚持每年利用五月农村法制宣传月、9月青少年法制宣传周、“12·4”全国法制宣传日组织相关执法部门和乡镇在城区、中心集镇开展大型法律法规、政策宣传咨询活动，许多执法部门利用法规颁布日、纪念日开展群众性法制宣传。“五五”普法依法治理工作开展以来，全县各级各部门开展群众性法制宣传1600场次，悬挂标语1.7万余条，发放宣传资料40万余份，出动宣传车2800余台次，接受咨询达30万余人次。二是利用多种媒体开展法制宣传。县依治办在县广播电视台开辟了“政法蒸水行”、“质量在线”、“安监天地”等12个法制栏目，及时报道法制新闻，组织律师、基层法律工作者和县级部门执法人员到电视台以案说法，在县电视台信息频道轮回播出“五五”普法依法治理工作优秀法制文艺等节目。五年来，共播出“法制新闻”近1000余条，在衡阳至西渡公路两边制作高标准法制宣传板报110块。同时，相关执法部门利用重要法规颁布日和集中执法时间举办了专题法制讲座，各乡镇也利用农村有线电视、村级广播站举办了专题法制讲座。三是创办法制宣传专栏。全县城区、各乡镇、村（社区）、学校、企业都建有固定的法制宣传专栏，城区和各乡镇都制作了固定的法制宣传标语。四是发放法制辅导读本。“五五”普法依法治理工作开展以来，免费发放《城镇居民普法简明读本》2万本、《农民普法简明读本》20万本、《公民道德建设实施纲要》5万本，公、检、法、司等28个县直单位发放法律宣传手册20万余份。各乡镇、其他各部门也结合自身工作实际，向村民和服务对象印发了法律政策知识手册。

（四）普治结合，大力推进依法治县工作

     我县各级各部门坚持学法用法相结合，突出重点，积极开展地方、行业、基层依法治理，推进了依法治县工作。

1、以贯彻实施《行政许可法》为重点，积极开展地方依法治理工作。“五五”普法依法治理工作开展以来，我县对各级干部重点抓了行政法规的培训，特别是《行政许可法》颁布实施后，县政府牵头集中相关人员抓了《行政许可法》的专题培训，强化了各级干部和行政执法人员依法行政意识。为规范行政行为，一是认真开展了行政许可的三项清理工作，县政府先后审查、修改、审批县政府及县政府各部门上报县政府审议的规范性文件151件，撤消、废止县政府制定的行政措施和规范性文件14件。二是落实行政执法责任制。每年，县政府都与各乡镇人民政府、县政府各职能部门签订了行政执法责任书，并列入年度工作目标考核。三是坚持常年法律顾问制度。县政府建立了法律顾问团，全县所有县级行政执法部门都聘请了常年法律顾问，坚持重大决策邀请律师参与，征求律师意见，把好法律关。落实了律师接待信访值班制度，依法解决信访问题。2010年初，我县成立了社会矛盾调处中心，司法行政30名律师、法律工作者进行轮流值班。四是开展专项治理，整顿经济秩序。“五五”普法依法治理工作开展以来，围绕地方经济发展，全县着力开展了安全生产、环境保护、地下六合彩、非法传销、学校周边环境整治等依法专项治理活动。县政府有关部门先后直接指导参与部门执法活动100余次，组织对部门执法检查50余次。

2、以履行职能为重点，积极开展行业依法治理工作。全县各级各部门紧紧围绕履行部门职能，狠抓部门、行业法规的贯彻实施，坚持依法行政、公正执法，开展行业依法治理：一是层层签订执法责任制。二是规范执法行为，公正执法。按照《行政许可法》的要求，清理纠正违规执法行为，公开执法程序和办事规则，杜绝“暗箱”操作，取信于服务对象。三是对违法违规事件依法查处，严厉打击。县工商局结合《行政许可法》的贯彻实施，通过对工商行政许可项目清理规范，制定（修订）工作制度15项，对全局四年半的282件行政处罚案件认真清理，完善纠正案件10件，没有一件败诉案件发生。县劳动和社会保障局认真抓好《劳动法》的贯彻实施，“五五”普法依法治理期间，依法检查用工单位1245家，纠正违规案件3735件，处理劳动争议226件，依法为民工追回拖欠工资1000万元。

3、以促发展保稳定为重点，开展基层依法治理工作。企业、学校依法治理重点是抓环境整治、建章立制，保证正常的生产、教学秩序。“五五”普法依法治理工作开展以来，县委政法委牵头，多次组织开展了整治校园及厂矿周边环境秩序，学校厂矿与当地政府及公安派出所开展专项整顿活动30余次，整治黄色书刊摊点13个，违规网吧20个，撤离校门口200米以内的违规摊点53个，取缔游戏厅15家，有效净化了校园周边环境。县安邦农业科技有限公司在公司事务管理中聘请常年法律顾问，制定和规范了加强劳动纪律管理，提高产品质量、安全生产的规章制度，签订完善了劳动用工合同，依法解决争议纠纷，保证了良好的生产经营秩序。在全县892个村建立了综治工作站，积极探索社会综治维稳新思路，建立了联防、联治、联动的维稳机制。依法清理规范村组集体经济合同。“五五”普法依法治理工作开展以来，全县通过清理、规范村组集体经济合同，有效地规范了集体经济管理行为，化解了历史遗留纠纷，增加了集体经济收入，深受村民的普遍欢迎。按照“四民主两公开”的要求，开展民主法治示范村建设。全县培育县级民主法治示范村45个，乡级民主法治示范村100个，将依法治理与扩大基层民主有机结合起来，极大地调动了广大群众参与与创建工作的积极性。各村适应新形势订立完善了村规民约，坚持村民自治。村级财务统一实行了村用乡镇监督的管理体制，定期公开财务，接受村民监督，有效防止了损公肥私行为的发生，密切了干群关系。“五五”普法依法治理工作开展以来，我县金兰金沙村，西渡赤水村、咸育村被评为省级民主法治示范村称号，集兵白果村，樟木九渡村被评为市级民主法治示范村称号。

4、以公正廉洁执法为重点，扎实开展“依法办事示范窗口”创建活动。根据省、市依治办文件精神及动态管理办法的要求，创建了“县环保局”、“县城管大队”、“县劳动监察大队”三个省级“依法办事示范窗口”单位。县级依法办事示范窗口单位创建活动全面铺开。各窗口单位在县依治办的统一协调和指导下，狠抓创建工作落实，建立和健全培训教育制、错案追究制、执法责任制、执法公示制等一系列长效机制，全面规范面向社会的各项办事程序和内部管理工作方法，各窗口单位把法律法规学习、培训教育等作为一项基础性工作来抓，全面提高本单位干部职工的法制观念。县环保局五年来组织干部职工进行与环境保护有关的法律法规的学习，并邀请省市专家进行辅导；县城管监察大队利用例会对重大行政处罚案件组织集中讨论；县劳动监察大队规定每周五为案例分析交流会，通过这一系列举措，各窗口单位提高了依法行政、依法办事的能力。各窗口单位还积极推行阳光工程，均设立了“阳光台”和“办事公开栏”，公开办事依据、办事程序、收费项目及标准，优惠政策及措施等，全面规范执法行为、努力服务县域经济发展。

（五）建章立制，普法依法治理工作经常化

全县各级各部门在学法用法活动中建立和完善了普法依法治理依法治理工作制度。一是建立了干部学法及考试考核制度。坚持县委中心学习组学法每年不少于2次，党政机关、乡（镇）、村、组干部每年集中学法不少于4次。二是普法依法治理合格证查验制度。对未参加年度学法用法考试或考试不及格的公职人员，县人事局暂缓办理公务人员录用，年度考核，人员调配，评定职称，工资审批等手续。三是干部任前法律考试制度。坚持各级干部任前必须通过法律知识资格考试。“五五”普法依法治理工作开展以来，县人大任命的所有科级干部均通过任前法律知识资格考试。四是定期开展法制宣传制度。全县各级各部门利用重大法规颁布日、集中执法时间、法定宣传日开展多种形式的面上法制宣传，开展法律“六进”活动。定期搞好媒体、板报法制宣传。五是重大决策前法律顾问制度。县政府组建了法律顾问团，全县各部门各乡镇和70%的骨干民营企业聘请了常年法律顾问。六是行政执法责任制度。实行层层签订责任书，严格过错追究。

二、主要成效

“五五”普法依法治理的主要成效是：

1、促进了公民由提高法律意识向提高法律素质的转变。通过“五五”普法依法治理，全县公民较系统地学习和掌握了邓小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略以及《宪法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《道路交通安全法》、《国家公务员法》、《保密法》、《民法》、《刑法》、《治安管理处罚法》、《税法》、《劳动法》、《物权法》、《人口与计划生育法》、《义务教育法》、《国土法》、《信访条例》等法律法规基本知识，增进了干部群众对法律知识的了解。学法用法活动的开展，促进了干部群众法律素质的提高。广大群众、法人和组织有事找法律，运用法律手段维护自身权益已成为自觉行动。据统计显示，近年来，群众、法人和组织通过法律渠道解决纠纷的案件呈逐年上升趋势，恶性案件得到有效遏制，体现了良好的社会法治秩序。

2、促进了各级由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。政府各级各部门强化法制观念，坚持依法行政，更加注重用法律手段管理社会事务，如在工程项目招标、土地拍卖、大宗商品采购、集体经济租赁承包、群众筹资筹劳、解决群众集体上访等事务中实行公开公正，减少行政干预，严格依法办事，取得了较好的经济效益和社会效益，受到了各界好评，较好地塑造了诚信政府、法治政府、服务政府的良好形象。

3、促进了全县社会稳定，经济发展。“五五”普法依法治理工作开展以来，全县治安案件、民间纠纷逐年下降，刑释解教人员重新犯罪率逐年降低，群体性恶性事件日趋减少。稳定的社会环境增强了人民群众的安全感，全县干部群众一心一意谋发展、抓发展，经济呈现快速健康发展的良好势头。全县GDP、财政收入每年呈快速增长态势。

4、促进了全县招商引资工作。“五五”普法及依法治理活动改变了干部群众的观念，招商引资环境得到了极大改善，一些知名企业纷纷到我县投资落户。我县洽谈了投资5000万美元生产世界品牌“阿迪达斯”的荣诚鞋业，投资12亿元的冀东水泥，投资5000万元的石英石生产等。签约了投资36亿元的太阳能光伏产业园，投资2000万元的飞益达食品等，在今年“深洽周”上又成功签约投资5000万元兴办金城人造板厂等5个上千万元的投资项目。5月19日，投资3亿元湘南最大的物流园签约落户我县工业园。投资近8亿元的衡阳利丰陶瓷及恒生制药，三安矿业等二期建设工程及产业链项目已全面启动。良好的法治环境为我县经济腾飞增添了后劲。
      各位领导，我县“五五”普法依法治理工作虽然取得了一些成绩，但也还存在一些不容忽视的问题，主要是面上工作不平衡，普法依法治理工作形式创新不够，特别是对企业、社区的普法依法治理还存在薄弱环节，针对工作中存在的不足，我们有信心采取有效措施加以改进和完善。我们决心认真总结“五五”普法依法治理工作经验，不断开拓创新普法依法治理工作的新路子、新方法，为扎实开展“六五”普法依法治理，切实提高干部群众法律素质，推动经济发展，维护社会稳定做出新的更大的贡献。