全民普法　营造和谐蓝天

全民普法　营造和谐蓝天

-—双牌县“五五”普法依法治理工作纪实

 双牌县位于湖南省南部，永州市中腹，古名泷泊。辖9乡3镇2林场1个国家森林公园，总人口18万，总面积1751平方公里，大体呈“九山半水半分田”之格局。全县民风纯朴，社会安定，是全国闻名的“治安绿洲”，连续14年评为全省社会治安综合治理先进县。

  五年来，双牌县坚持把“五五”普法依法治理工作作为推进依法治县、依法行政的战略方针和先导工程，思想上高度重视、部署上周密安排，行动上雷厉风行，有力地推进了“五五”普法依法治理工作在我县的全面落实。

加强领导、强化保障，着力夯实“五五”普法依法治理工作基础

为全面加强对“五五”普法和依法治县工作的领导，双牌县成立了由县委书记任组长，人大、政府、政协主要领导和分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的依法治县领导小组，领导小组下设办公室，由政法委书记兼任办公室主任，县司法局长兼任常务副主任。县委、人大、政府、政协“四大家”把普法依法治理工作纳入了重要议事日程，坚持每年把普法依法治理工作纳入工作要点，每年召开一次以上专题工作会议，研究和部署普法依法治理工作。各乡镇、各部门也相应成立了工作机构，安排了分管领导，落实了责任人员，全县现有普法依法治理领导小组214个，基本做到了每个单位、每个部门都有机构，有专人负责，全县基本形成了党委领导，人大监督，政府实施，乡镇、部门齐抓共管，全社会共同参与的领导体制和运行机制。

为保障“五五”普法和依法治县工作顺利开展，县财政在十分紧张的情况下，2006年、2007年，按不少于5万元的标准把“五五”普法工作经费纳入财政预算，从2008年起，一步到位足额安排了县司法局的工作经费，县司法局的工作经费从2008年以前的10多万元增加到80多万元。五年来，县司法局累计投入20余万元，为各类普法对象订购普法教材和各类法制报刊、杂志8万余册，累计投入30余万元在县城、国道及乡村设置各类永久性法制宣传橱窗、宣传专栏350个，累计投入20多万元为依法治理办事机构配置了电脑、摄像机、照相机以及其它专用宣传器材。

为稳步推进全县“五五”普法和依法治县工作，县委宣传部、县依法治县办制定了《关于2006－2010年“五五”普法暨依法治县工作规划》，县人大作出了《关于在全县公民中开展法制宣传教育第五个五年规划的决议》，县四大家和县依法治县工作领导小组先后制定完善了《双牌县普法依法治理工作考评办法》、《双牌县干部职工年度学法考试考核实施办法》等20多个规范性文件，近一步明确了“五五”普法依法治县工作的指导思想、目标任务、方法步骤、工作措施和组织领导。

注重宣讲、强化措施，全力营造浓厚“五五”普法依法治理工作氛围

以三项制度为基础，不断深化法律进机关活动。县四大家班子都建立健全了中心组学法制度，坚持做到每年至少2次以上学法活动。坚持法制讲座制度，每年组织2次以上的领导干部法律知识讲座，并把此项工作列入目标考核的重要内容。坚持年度学法考试制度，以考促学。每年由组织部、政法委、宣传部、人事局、司法局等单位联合组织干部法律知识考试，全县党政干部1000多人全部做到了集中统一考试。

以“送戏下乡”活动为主线，把普法触角延伸到乡村农户。

县劳动和社会保障局把法制宣传教育纳入劳务技能培训内容。县司法局利用乡村赶集组织开展巡回现场法律咨询活动，协同县文化局和红杜鹃文化艺术团开展丰富多彩的大型法制文艺巡回演出活动，寓教于乐。

以校区、学生为重点，扎实推进法律进学校活动。制定下发了《关于加强青少年法制教育工作的实施意见》，全县29所公办学校聘请法制副校长29名、法制辅导员107名，先后开展了以“知心律师、法律服务工作者进校园”、“交通安全知识”、“预防未成年人违法犯罪”等活动。

以节日节庆为契机，开展形式多样的法制专题宣讲活动。以“12·4”全国法制宣传日、 “3.8”妇女节、“3.15”消费者权益保护日、“6.5”世界环境日、“6.25”土地日、“6.26”国际禁毒日、“11.8”法律援助日等重大节日为契机，大力开展集中法制宣传教育活动。五年来，此类活动参与群众达5万人次，发放法律法规宣传材料2万多册，为群众提供法律、政策咨询2万余人次，为“五五”普法依法治理工作营造了浓厚的氛围，人民群众知法、守法、用法的意识大为增强。

建章立制、规范程序，大力弘扬“五五”普法依法治理工作主题

牢牢抓住依法行政这个关键。2006年以来，县政府相继制定下发了《全面推进依法行政五年规划》、《规范性文件备案审查办法》、等规范性文件，建立健全了行政执法责任、执法公示、过错责任追究、依法赔偿、执法监督、奖惩等制度。各政法部门建立健全了案件检查、评查、评议、剖析、督办以及领导流动接访日等制度。执法部门定期公示执法内容和事项，并通过电视公开向社会做出服务承诺。实行会计委派制度，成立了县政务服务中心和县行政效能投诉中心，成立“重大行政决策专家咨询论证委员会。

牢牢抓住农村基层这个基础。把基层组织作为普法前沿阵地切实予以加强，把对村干部的培训作为“五五”普法依法治理的一项常态化工作。各乡镇场坚持每年对村主干开展2次以上集中法律知识培训。充分发挥司法所和乡镇驻村干部在农村普法中的主力军作用。通过他们，及时把党的政策和与村民生产生活密切相关的法律法规传递到基层一线。广泛开展了民主法治示范村、民主法治示范社区创建活动，全县所有行政村都建立健全了“四民主、两公开”制度。

统筹协调、汇聚合力，强力推动“五五”普法依法治理工作进程。

以抓好执法检查指导普法依法治理。县人大每年听取审议“一府两院”工作报告，有计划地对法律法规贯彻执行情况进行执法检查。县政府每年对各乡镇、各执法部门开展1次行政执法质量评议考核工作，县政协有计划地对各行政执法单位执法工作进行视察。

以抓好安置帮教促进普法依法治理。对全县近五年来的177名刑释解教人员，全部建立了帮教档册，实行“一对一”或“多对一”对口帮教，定期上门嘘寒问暖、帮助解决实际问题。

以抓好化解矛盾个案普法推动普法依法治理。2007年，在全市首创社会矛盾纠纷调处中心，建立“县委书记大接访”和矛盾纠纷定期排查调处机制，畅通群众诉求渠道。五年来，不仅把大量的民间矛盾化解在萌芽状态，而且以一案一法的形式，使近2万名当事人直接受到法制教育，起到事半功倍的作用。

以抓好法律服务升温普法依法治理。县法律援助中心通过简化案件申请审查程序，对残疾人、老年人、妇女儿童、返乡农民工等社会弱势群体的法律援助申请，做到了“应援尽援”。建立健全了律师参与信访维稳工作机制，坚持每月10日、20日派律师到县调处中心参与“县委书记大接访”，县司法局被评为全省司法行政系统专项法律服务活动“先进单位”，全省“先进政法单位”并记集体一等功。

以抓好检查考核督促普法依法治理。今年7月中旬，对全县86个单位和部门开展了一次大规模、高规格、严要求的“五五”普法检查验收，全面检验了 “五五”普法成果，为“六五”普法奠定了坚实基础。

25年来的普法教育，使全县公民由原来的被动学法转变为主动学法，由过去的单纯学法转变为运用法律依法维权、依法监督．

通过五年的全民普法宣传教育工作，双牌全县经济社会发展水平有了明显提高，一些多年积累的矛盾得到较好解决，全县社会治安和社会风气明显好转，经济发展环境、群众安全感程度明显提高。2007年以来，全县没有发生一起到省进京上访事件，连续三年跻身全省社会治安综合治理先进县，2008年首次跨入全省29个平安县行列。2009年，在全省公众安全感测评中，我县综合排名位列全省第15名，位列全市第一。全县财政收入突破1.66亿元，较2008年增长了16.2﹪；城镇居民人均可支配收入12793元，农村人均纯收入达到3250元，分别比2008年增长了12.3﹪和9﹪。

五年来的工作，我县的＂五五＂普法依法治理工作虽然取得了一些成效，但离上级的要求和群众的期望还有一定的差距，今后一段时期，我们将坚持以围绕中心、服务群众为重点，以弘扬法治精神为方向，以维护社会稳定为基础，以扎实生动为载体，以提高全民法律素质为关键，从细微入手，从点滴做起，真正把法律和法治精神普及到广大人民群众。