狠抓四项建设　提高四种能力 深入推进“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”

今年以来，为确保“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”取得实效，市司法局以“狠抓建设、提高能力”为抓手，积极投身“平安湘潭”建设战场，有效化解了一批影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，较好地维护了社会的和谐稳定。上半年，全市各级人民调解组织共调处矛盾纠纷4174件，调处成功4108件，成功率为98.4%。具体做法是：

一、狠抓基层基础建设，提高积极履职能力

认真贯彻市委书记陈三新同志对司法行政工作调研时提出的“加强基层基础工作”的指示精神，加大资金投入、队伍建设和工作指导力度，着力改变司法行政基层基础薄弱的现状。一是扎实开展“司法所规范化建设”活动。积极争取乡镇司法所办公用房建设计划及省级配套资金，加大对基层司法所建设工作的指导与监督，为基层司法所履行职责创造必要的工作条件。目前全市司法所办公用房建设项目为59个，已完成40个。二是加大理顺司法所管理体制工作力度。全市81个基层司法所已全部纳入县市区财政预算管理，湘潭县、湘乡市、韶山市全面完成了司法所收编直管工作，雨湖区、岳塘区的收编工作也正在积极协调办理之中，预计将在年内取得实质性突破，基层司法所履行职责的组织领导保障工作得到夯实。三是创新推行人民调解工作“以奖代补” 实施办法。争取有关部门的重视和支持，出台《湘潭市人民调解工作“以奖代补”实施办法》，设立专项奖励基金，对全市基层人民调解员主持调处的矛盾纠纷，根据难易程度给予适当奖励，激发基层司法行政工作的动力和活力。

二、狠抓民调组织建设，提高创新突破能力

加强行业性、专业性人民调解组织建设，积极动员各类专业技术人员、法律从业人员主动参与到人民调解事业中来，实现工作方法的创新和工作成效的突破。一是将人民调解工作拓展到医患纠纷处理领域。市辖两区和韶山市均成立了医患纠纷专业调解委员会，韶山市在全市各乡镇卫生院，雨湖区、岳塘区分别在慈爱医院、妇幼保健院等医院设立了人民调解工作室，参与医患纠纷的协调处理，防止医闹事件的发生。据统计，2008年全市共发生医患纠纷155件，其中群体性医患纠纷35件；今年全市1-5月共发生医患纠纷51件，其中群体性医患纠纷13件，医患纠纷发生率同比下降25%，较好地维护了医院正常的诊疗秩序。二是将人民调解工作拓展到交通事故处理领域。韶山市设立了驻交警大队调解工作室，今年3月份以来共参与调处交通事故引发的赔偿纠纷10多件，成功解除了多起抬尸堵路事件；湘乡市积极筹备组建道路交通事故调解委员会，湘潭县、雨湖区和岳塘区已着手开展驻县、区交警大队调解室的建立工作。三是将人民调解工作拓展到安全事故和劳动争议处理以及消费者权益保护领域。岳塘区成立了安全事故专业调解委员会，成功调解了莲城步行街脚手架倒塌致死赔偿等案件，维护了受害者及其家属的应有权益；韶山市在劳动局设立劳动争议人民调解工作室，实现了第一现场、第一时间介入劳动争议的调处工作；湘乡市把成立消费者权益调解委员会纳入今年湘乡市化解矛盾纠纷“金钥匙”工程，出台具体实施意见，成功实现了调解领域的拓展。

三、狠抓调处中心建设，提高联动化解能力

严格按照市委政法委的有关部署，建设社会矛盾纠纷调处中心，着力探索联动化解矛盾纠纷的工作能力，为建立健全“大调解”工作机制积累了经验。一是建立分流指派制度。每半月召开一次矛盾纠纷形势分析会，成员单位通报矛盾纠纷信息情况，分析当前存在的主要矛盾纠纷，由中心统一分流指派至相关职能单位限期办理。二是推行领导接访制度。由党委、人大、政府、政协、人武部“五大家”领导轮流值班，确保每个工作日有一名县级领导在中心参与接访，认真疏导和解决各类上访问题。三是健全联动运行制度。按照“属地管理、分级管理、谁主管、谁负责”的原则，明确各职能部门职责分工，对情况复杂或跨地区的矛盾纠纷，由中心直接组织相关部门调处办结。同时，实行联席会议、联合调处、信息通报和工作交流、督办回访四项制度，确保中心工作规范、有序运转。如湘潭县调处中心采取“党政统一领导、综治维稳牵头、部门单位联动”的工作模式，共受理、分流、指派调处矛盾纠纷107件，调结89件，大大减轻了县委县政府的维稳工作压力。

四、狠抓资源体系建设，提高难题破解能力

整合法制宣传、法律服务等多种司法行政资源，围绕党政工作中心，以重大、疑难纠纷为重点开展化解工作，取得了较好的成效。一是着力化解冲击党委、政府正常工作秩序的群体性事件。湘潭县中路铺镇调委会成功调处了一村民外出务工死亡赔偿案，圆满平息了20余名死者家属赴永州市政府集体请愿达7日之久的群体事件。二是着力化解影响社会稳定的突出案件。韶山市组织律师与法院、乡政府、乡、村两级调委会工作人员成立联合工作组，调处长期未能有效解决、在当地有恶劣影响的永义乡永泉村木楫塘组征收款分配问题，取得了突破性的进展；湘潭县启动“三调联动”机制，妥善处理了谭家山立胜煤矿矿难善后事宜，维护了一方稳定。三是着力化解事关发展大局的矛盾纠纷。岳塘区主动参与省运会的安全稳定工作，组织法制宣传队伍开展专题普法活动，组织人民调解队伍进行专项矛盾纠纷排查活动，组织律师、基层法律工作者等法律服务队伍介入应急处置活动，配合相关部门做好了建设路街道原体育中心拆迁上访老户的稳控工作，积极营造省运会顺利举行的和谐氛围；湘乡市针对校园安全这一当前社会关注的突出问题，联合教育局开展了全市学校及周边环境矛盾纠纷排查化解专项行动，摸排、交办并成功调处矛盾纠纷7起，消除了学校周边安全隐患。              （办公室）