《衡山司法》第五期

“司法行政大动员，化解矛盾促和谐”专项维稳活动专刊 领导重视 士气高涨 成效显著 全县司法行政工作来势喜人 ——半年工作督查情况总结 7月23日-27日,县司法局分成五个检查组，对全县17个乡镇司法所工作进行了督查。从督查情况看，乡镇党政领导对司法所工作非常重视；司法所工作人员安心基层，扎实工作，毫无怨言；司法所业务工作有条不紊，稳步推进，成效显著，为衡山大局稳定和谐发展作出了积极的贡献。 一、乡镇领导重视，措施到位，保障有力 各乡镇的党委书记、乡镇长对司法工作非常重视，严把维稳“第一道防线”，把普法宣传教育、人民调解、安置帮教等工作作为乡镇重点工作来安排布置，作为综治维稳核心工作来抓。尤其在矛盾纠纷调处方面，党委、政府更是高度关注，要人给人，要车给车，要钱给钱，充分保障司法所正常运转。在司法所建设方面，各乡镇因地制宜，充分利用国债资金项目，优先保障司法所建设。从目前已建、在建的9个规范化司法所来看，已达标的有开云、长江、长青、望峰、贺家，正在动工建设的有永和、福田、萱洲、东湖。其他乡镇都在积极创造条件争取项目。在经费保障方面，17个乡镇不同程度把司法所工作经费纳入了年初财政预算，确保司法所正常运转。如东湖镇党委、政府专门拿出2万元来考核村级调解组织，长青乡按全乡1元/人的综治经费拨给司法所，沙泉乡党委、政府按人平0.5元/人标准考核从事综治维稳工作的村干部。大多数乡镇解决了司法助理员的司法津贴。 二、乡镇司法所行政干部安心基层、扎实工作 全县18名司法助理员，任职最长的有20余年，最短的也有1年。他们在各自的岗位上默默无闻地工作，毫无怨言。新桥镇汪良军、马迹镇刘建华是司法所长任职最长、资格最老的两位同志，他们几十年如一日，默默奉献，甘当孺子牛。在潭衡西线高速公路征地拆迁纠纷矛盾排查调处中，发挥了重要作用，得到了党委、政府的高度评价，在群众中具有极高的威信。06年新分配下去的选调生，工作热情很高，非常珍惜接触基层、锻炼自己的最好机会。他们以司法所为家，日夜工作在乡镇，其敬业精神，得到党委政府的充分肯定。在重点工程建设、突发事件和其他矛盾纠纷调处中，司法所工作人员站在矛盾纠纷调处第一线，发挥着主力军作用。半年以来，全县共排查出各类矛盾纠纷2094起，其中婚姻家庭纠纷104件，邻里纠纷453件，合同纠纷52件，赔偿纠纷136件，劳动纠纷38件，村务管理纠纷52件，土地承包纠纷98件，征地拆迁纠纷375件，计划生育纠纷7件，施工扰民纠纷49件，房屋宅基地174件，山水田土纠纷228件，坟山纠纷36件，企业改制纠纷152件，医疗纠纷3件，交通事故纠纷6件，其他131件，调处成功2019起，调处成功率96.4%。防止群体性上访4起36人，防止群体性械斗63人，防止民转刑9起27人，防止因纠纷引起自杀2起2人。 三、司法所业务工作有条不紊、稳步推进 普法工作。各乡镇均成立了普法领导机构、有文件、有实施方案，开展了活动。在全县开展打击地下“六合彩”法制宣传教育活动中，江东乡积极投入专项资金5000元书写横幅、标语、租用车辆在全乡16个村进行全方位宣传发动，新桥镇采取发动群众互相监督、举报有奖等方式进行法制宣传，配合公安部门抓捕违法坐庄人员，效果良好。东湖、马迹、贯塘、白果、长青等乡镇不同程度地利用各种形式开展了打击地下“六合彩”法制宣传活动。人民调解工作。各乡镇都建立了比较健全的人民调解组织网络，有乡镇、村、组调解组织人员花名册，有比较规范的案卷材料，各乡镇都形成以人民调解为主，司法调解、行政调解互为犄角的“三调联动”工作格局。各乡镇都将综治维稳工作纳入了各村年终考核内容，促使村一级调解组织在矛盾纠纷调解中发挥主力军作用。沙泉乡石狮、望冲村，开云镇龙泉村、大桥社区，福田乡坪田、楼屋等村人民调解工作网络及规范化建设尤为突出。安置帮教工作。各乡镇均成立了安置帮教领导小组，有具体的工作制度和帮扶措施，台帐清楚，形成了抓典型，树典型，以点带面的工作格局，安置情况良好。永和、贺家、福田等乡镇安置帮教工作积极主动，成效明显。专项维稳工作。各乡镇对专项维稳活动比较重视，党政都召开了专题会议，成立了领导小组，制定具体的实施方案，均实行了领导干部分片包干，一般干部包村制度。专项维稳活动开展以来，全县有1700余人次参与矛盾纠纷大排查，共排查调处各类矛盾纠纷2094起，对全县重大纠纷隐患进行了重点排查调处，确保了全县重点工程顺利施工，当好了党委、政府的参谋，有效防止了各类重大纠纷的激化，确保了全县社会稳定。 存在不足。一是乡镇司法所管理体制有待进一步理顺。二是个别司法所人民调解文书制作不规范，内容不齐。三是刑释解教人员的安置问题有待加强。 专项维稳活动第一阶段总结 ——历时3个月，开展排查1700余次，排查调处纠纷2094起 从今年4月下旬开始，我县组织动员了司法行政机关工作人员、法律服务工作人员、人民调解员共1000余人，在全县深入开展了“司法行政大动员，化解矛盾促和谐”专题维稳活动。自活动开展以来，全县共开展矛盾纠纷大排查1700余人次，共排查调处各类矛盾纠纷2094起，成效显著，为衡山大局稳定和谐发展作出了积极的贡献。 一、领导重视，齐抓共管 县“四大家”主要领导罗东海、周骥、凌训龙、宾湘澄、李朝生、周玉军、曾秀、宋贫农、郭政和、旷汉奇、刘毛平等均审阅了活动实施方案并作了重要指示，县委副书记凌训龙、县委常委、政法委书记宋贫农、县人大常委会副主任郭政和、副县长旷汉奇、县政协副主席刘毛平出席动员大会并作了重要指示。各乡镇分管政法工作的副职均参加了全县专项维稳活动动员大会，党政主要领导均及时听取了情况汇报，并召开了党政联席会议，对专项维稳活动进行专题研究部署。各乡镇均制定了实施方案，并确定一名乡镇主要领导负责，形成县、乡（镇）齐抓共管的工作格局。 二、精心组织，措施到位 一是加强了组织领导。县局成立了专项维稳活动领导小组，具体负责专项维稳活动的组织领导工作，并以文件形式印发了专项维稳活动实施方案，各乡镇均相应成立了以党政领导为组长的活动领导小组，制定了活动实施方案，并建立了矛盾纠纷排查工作台帐，有效确保了活动的顺利开展。二是明确了工作责任。县局实行了班子成员分片包干，机关干部下乡蹲点制度，各乡镇均实行了乡镇领导干部分片包干，一般干部联村蹲点制度，确保了每个乡镇、每个村均有专人负责，将目标明确到位，责任落实到人，有效确保了矛盾纠纷大排查工作取得实效。三是争取落实了专项活动经费。我局在紧缩非业务性支出的同时，努力争取县委、县政府以及财政部门的重视和支持，有效解决开展专项维稳活动所必须的经费，共争取经费3万元，自筹经费4万元。各乡镇均不同程度解决了必要的专项活动经费，其中，东湖镇特别安排了2万元资金；新桥、贯塘、永和、贺家、开云等乡镇专项维稳活动的工作经费安排1万元，准备对在这次专项维稳活动中成绩突出的司法员、人民调解员进行奖励。四是加强了人员培训。截至6月份，全县共组织举办专项维稳活动人员培训1000余人次。 三、深入基层，细心排查 一是局领导带头深入基层开展矛盾纠纷排查。局长刘伟带领班子成员每月都对17个乡镇分别进行了走访、督查，对各乡镇司法所进行业务指导，并向乡镇党委、政府汇报，争取党委、政府的高度重视。二是局机关干部深入乡（镇）、村、组排查矛盾。司法局一般干部过去很少下乡。这次专项维稳活动，机关干部的作风变了。4-6月份，局机关干部每人至少下乡镇6次以上，多的达15次以上，其中，联系白果镇的蹲点干部与镇司法所长一起，利用星期日的时间，对全镇25个村和1个居委会进行了逐村排查；联系望峰、贺家等乡镇的蹲点干部均深入矛盾纠纷排查第一线，亲自参与了矛盾纠纷的调解。三是各乡镇司法所长、人民调解员集中精力抓矛盾纠纷排查。乡镇司法所长、人民调解员是这次矛盾纠纷排查的主力军，他们充分发挥自己的优势，站在矛盾纠纷排查调处的最前沿，深入开展了矛盾纠纷大排查，做到抓大不放小，最细小的矛盾不放过，最琐碎的矛盾不马虎，最不起眼的矛盾不忽视。对排查出来的矛盾纠纷，各乡镇均建立了矛盾纠纷排查台帐，开云镇还根据县城内矛盾纠纷复杂的情况，重新设计制作了矛盾纠纷排查台帐。对纠纷排查情况做到半月一报，确保了信息畅通。 四、把握重点，当好参谋 6月份，我们对全县九大类重大纠纷隐患进行了重点排查：一是潭衡西线高速公路征地拆迁问题；二是武广快速铁路施工问题；三是企业改制遗留问题；四是部队退役人员群体上访稳控问题；五是“两会”清盘关闭问题；六是校车接送学生安全问题；七是库区移民补助发放问题；八是工业园区发展环境优化问题；九是排查法轮功邪教组织和地下“六合彩”赌博等治安突出问题。通过深挖细排，全面掌握了这些重大矛盾纠纷隐患情况，为县委、县政府稳定全县大局、科学决策提供了第一手资料。 县委中心组集中学法 ——县委书记罗东海强调，各级领导干部一定要提高依法行政的能力，成为具有现代法治意识的管理者和执法者 7月31日上午，县委中心组成员在县政府的四楼会议室集中学习法律。县司法局局长刘伟专题讲授了《依法行政中存在的问题和对策》，认真阐述了依法行政的内涵、原则和意义；具体分析了目前依法行政中存在的问题；对如何进一步落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，转变政府职能，建设服务、法治、廉洁和高效政府进行了探讨。集中学习由县委书记罗东海亲自主持，全体在职县级领导参加。 学习结束后，县委书记罗东海就如何进一步提高依法行政能力作了特别强调。罗书记指出：推进依法行政是巩固党的执政基础的必然要求，是落实科学发展观的重要保障，是构建社会主义和谐社会的重要基础，是加强政府自身改革和建设的根本途径。为此，我们要进一步完善行政决策机制，增强决策的科学性、民主性；要加强对规范性文件的监督管理，确保合法有效；要规范和监督行政执法行为，确保法律制度的全面正确实施；要按照“有所为有所不为”的要求，进一步转变政府职能，创新管理方式；要加强宣传教育，全面提高公务员特别是领导干部的依法行政意识和能力，努力造就一大批具有现代法治意识的管理者、执法者。 我县成功化解5起民转刑纠纷 7月份，各级人民调解组织积极行动，切实开展矛盾纠纷排查调处，取得了显著成效，共成功化解了5起民转刑纠纷。 一、萱洲镇成功化解一起施工扰民引发的民转刑纠纷。武广铁路某施工单位在萱洲镇里石村6组施工爆破时，造成杨贻桂等12户村民的房屋不同程度受损。由于双方未能就理赔问题达成一致，7月3日，房屋受损村民对施工方车辆进行围堵，阻止施工。施工方叫来数十名工人准备强行拖走施工设备，双方发生争执，一场群体性械斗一触即发。萱洲镇司法所闻讯后，在主管副镇长王辉带领下迅速赶赴现场进行调解，一方面做好情绪过激村民的稳控工作，避免事态扩大；一方面组织人员对受损村民房屋挨家挨户实地查看，计算损失。根据实地勘察结果，召集双方进行调解，通过耐心细致地协商协调，到晚上12点，双方达成调解协议，由铁路施工方对杨贻桂等12户村民分别按其遭受实际损失情况支付300元至3000元，总额为12360元的赔偿金，有效地避免了一起民转刑纠纷的发生。 二、永和乡成功化解一起国土争议引发的民转刑纠纷。7月7日，永和乡沙坳村谭春发及几家邻居在修建村到户公路时，因谭儒富家门前一块土地引发争议，遭到了强行阻拦。乡司法所闻讯后，迅速赶到矛盾现场进行调查了解。鉴于是国土纠纷，需国土所现场认定，而时值周末，司法所建议双方暂时先将争议搁置，待周一再进行调解。第二天谭儒富请人用砖把有争议的土地围了起来，使事态激化。乡司法所和派出所闻讯后迅速赶到现场，对谭儒富进行了劝阻。待派出所及司法所的同志离开后，谭儒富就纠集亲属10余人强行砍伐位于他家屋前属于谭春发家的两棵大枣树，矛盾迅速升级。谭春发召集亲友准备与对方大干一场，一场群体性械斗纠纷一触即发。乡司法所和派出所同志再次返回进行劝阻，并及时做好谭春发及家人的思想工作，避免了事态激化。9日，在乡党委委员何谷泉、张龙勋的带领下，派出所、司法所、国土所联合组成调解小组，对双方争议进行了调处。经过国土所的现场认定，有争议的土地为一块公共通道。但谭儒富不听劝告，坚持己见。随后，乡党委、政府领导多次调解，谭儒富一直拒签协议。7月11日，司法所与派出所再次出动，认真做谭春发的思想工作，让其放弃对两棵枣树的赔偿，同时，对谭儒富进行教育，使其认识到自己的错误，同意赔礼道歉，终使双方达成了调解协议。 三、沙泉乡成功化解一起意外死亡引发的民转刑纠纷。7月5日，沙泉乡柳树村13组村民宾森云受雇到同乡幸福村12组村民王天强家做事，晚上住在王家。7月11日，宾在王家吃晚饭后还到王的邻居家聊天，后回王家休息。第二天早晨王家喊其吃早饭时，发现宾已死在自家后屋台阶地面上。事情发生后，王即向派出所报了案。沙泉乡政府得知情况后，迅速采取行动，由乡人大主席汪维洋和副乡长胡向军带队，会同乡司法所、派出所的同志火速赶赴现场进行调查调处。经查实，宾森云系因身体不好，突发疾病意外死亡。由于死者在王家身亡，死者家属向王家索要安葬费8000元，否则停尸王家，王家坚决不同意。双方争执不下，事态一触即发。为防止矛盾进一步激化扩大，调解小组当即组织双方在王家召开协调会议，通过耐心细致地做双方思想工作，最终以王天强一次性补偿亡者2400元达成调解协议。 四、东湖镇成功化解一起邻里争议引发的民转刑纠纷。东湖镇茶山村上下湾组冯海清和冯国珍两家一直不和，因冯国珍家所砌围墙挡住了冯海清家大门，冯海清多次找冯国珍要求将所砌围墙拆除未果，遂将冯国珍家围墙推倒。7月16日，冯国珍召集两兄弟到冯海清家将其大门、家中家具打烂。冯海清见状也召来自家亲戚，准备大动干戈，一起群体性斗殴一触即发。东湖镇司法所接到村里报告信息后，迅速组织人员进行调解，通过认真地做双方思想工作，最终以冯国珍赔偿冯海清3000元达成调解协议，从而成功地避免了一起民转刑纠纷的发生。 五、望峰乡成功化解一起坟山争议引发的民转刑纠纷。望峰乡洄水湾村民王某客死广东一年多，近期其骨灰才运回家进行安葬。由于王某的妻子是智障，三个孩子还小，故由其亲属和同组村民向村委会申请在村林场内择地落葬。但在立桩时，同村綦某以该地已被其看中作为其死后的墓地，并已经前任村主任同意；林场承包户以王某择地未经其允许，联合阻止王某落葬。王某同组村民认为綦某等人不讲道理，要强行将王某下葬，而綦某等人亦扬言要叫人强行阻止，一起群体性械斗纠纷一触即发。7月22日，望峰乡值班领导在进行当日例行纠纷排查时，了解这一情况后，当即安排村干部通知双方当事人次日到村委会进行调解。7月23日上午，乡政府组成调解组赶赴洄水湾对这一纠纷进行调处，通过认真细致地做双方思想工作，到第二天凌晨1点多钟，双方达成调解协议，一起可能引发民转刑纠纷得以成功化解。 贺家乡整顿规范接送中小学生车辆营运 6月中旬以来，贺家乡政府与县交警大队联手加强对中小学生车辆的接送运营的规范整顿，有效消除了这一重大安全隐患。近年来，贺家乡三轮摩托车等非法营运车辆接送中小学生的现象十分普遍，这些车辆无牌无证，没有办理任何手续，车辆状况没有保障，超载现象十分严重，存在重大安全隐患。为彻底消除这一重大安全隐患，专项维稳活动开展以来，贺家乡党委、政府多次出具报告向县有关部门反映情况，请求县有关部门对这一问题进行整治。6月15日，县交警大队与贺家乡政府联合发布了取缔非法营运车辆接送学生的公告。县交警大队与贺家派出所联合在各中小学校开展了集中整治行动，向广大车主和中小学生宣传相关政策和法规，坚决取缔非法营运行为，并特别指定证照齐全、车况较好并办理了安全保险的车辆负责接送中小学生。到7月初，贺家乡全部消除了非法营运车辆接送中小学生现象，受到了广大师生和家长的高度赞扬。 【简讯】 ★ 地下“六合彩”专项整治行动调研。7月24日至7月28日，县委常委、县委政法委书记宋贫农带领政法委、公安、司法主要负责人分赴新桥、贯塘、东湖、马迹、望峰、江东、白果、长青、岭破、福田、沙泉11个乡镇进行整治地下“六合彩”专项活动督查调研，安排部署下阶段地下“六合彩”专项整治行动法制宣传和打击工作。刘伟局长就如何进一步深化专项整治法制宣传工作向各乡镇提出了具体方案和措施，同时，对各司法所如何当好党委、政府的参谋，积极开展法制宣传活动，主动抓好专项维稳工作提出了明确的要求。 ★ 县干部夜校开讲法制课。7月30日晚，司法局长刘伟登台给县干部夜校学员演讲《依法行政存在的问题和对策》。精彩的演讲，生动的典型案例博得了学员们阵阵掌声。县直机关60多名副科级实职干部参加了听课。 ★ 司法所装备派送到乡。7月下旬，通过争取的包括电脑、打印机、传真机等6套司法办公设备已运到我县。最近，我局已把5套办公设备分派到了永和、贺家、长青、望峰、开云5个乡镇。