重服务 讲作为 求实效 推动司法行政工作科学跨越发展

重服务 讲作为 求实效 推动司法行政工作科学跨越发展 ——苏柏松同志在全市司法行政工作暨“应对金融风险，促进富民强市”专项法律服务活动动员会上的讲话 （2009年2月24日） 同志们： 这次会议主要是贯彻省、市司法行政工作会议及市委经济工作会议、政法工作会议精神，回顾总结2008年司法行政工作，客观分析当前面临的形势，表彰奖励先进，安排部署今后一段时期的工作任务，今天的会议同时是开展“应对金融风险，促进富民强市”专项法律服务活动的动员会。下面我讲三个方面的意见。 一、2008年工作简要回顾 2008年，在市委、市政府的正确领导下，我们紧紧围绕“主动、有为、有效”的工作理念，认真履行职责，努力提高司法行政服务经济和构建和谐社会的贡献率，浏阳司法行政事业在高水平的基础上实现了新的突破。 1、做好了矛盾纠纷排查调处工作。基层司法所及人民调解组织坚持了每月一次的常规排查，开展了特护期、敏感期专项大排查、大调处活动，组织司法员、人民调解员调处各类矛盾纠纷8967件，防止群体性械斗27件，防止民转刑35件。涌现出一大批政治素质强、办案水平过硬的能手。如镇头司法所所长陶山麓，扎根基层，从事人民调解工作11年，预防和调处了大量纠纷，去年一年调处矛盾纠纷176件，其中调处医患纠纷15件，长沙市委组织部安排他对拟任村官的大学生进行人民调解业务知识培训。像这样的办案能手，还有陈闪光、邹长庚、罗喜平、陈伯昌、杨孟良、周建国、熊发明、刘红色、黎善录、刘光富、李声标、王勇等一大批同志。各司法所在工作中结合本地实际创造了许多新举措、新方法。如淳口司法所开展了“零案村”创建活动；社港司法所推行人民调解“十优先”举措。基层司法员队伍，全年调处了近万件民间纠纷，特别在化解安全事故、交通事故、征地拆迁、医患纠纷、林权纠纷等涉案范围广、涉及人员多、影响重大的纠纷方面表现十分突出。如集里联邦出口花炮厂“9•22”亮珠库爆炸案，造成周边736户村（居）民不同程度受损，集里司法所及时介入，致力于艰难的善后处理工作，20天内将500多万的赔偿款落实到位。北盛司法所积极调处祥和机砖厂四川籍民工周克祥受伤致残引发的纠纷，先后17次做厂方工作，终于使赔偿问题得以解决。还有七宝山司法所一年成功调处山林权属纠纷14起。永安、柏加司法所把重点放在征地拆迁工作上，调处了大量因征地拆迁引发的矛盾纠纷。达浒、澄潭江司法所积极开展优化企业发展环境活动，其中达浒司法所为企业提供纠纷调解、协议签订、法律咨询等服务40余次。 2、推进了国债资金建所工作。2008年，全市国债资金建所工作快速推进，列入立项建所计划的司法所共21个，完成任务19个，得到上级的肯定。建所工作的顺利开展，是乡镇党政高度重视，司法所艰苦努力的结果，达浒、洞阳、文家市、龙伏等乡镇党政领导从资金、土地划拨、申办手续等各方面给予大力支持，提供便利，将司法所建设作为工作重点常抓不懈。永和、三口、杨花、七宝山等司法所，积极争取当地党委政府的高度重视，多方筹措资金，克服了经费不足的困难，高标准、快速度完成了建所任务。 3、加强了安置帮教工作。去年全市共安置帮教刑释解教人员2904人，新接收刑释解教人员124名，全部得到了安置，落实了帮教措施。此外，发挥市、乡、村安帮组织作用，重点扶持，树立“双奔”典型30名。刑释解教人员重新犯罪率下降了0.3个百分点，有效控制了这个群体的社会乱源。各司法所克服了范围广、帮教难度大等困难，做到了帮教尽力，安置尽心，履职尽责。如淮川街道北园社区刑释解教人员李某兄弟俩，通过耐心帮教转变为遵纪守法的居民。沙市司法所为帮教对象喻某筹措资金新建住房，解决了喻某无处安家的困难。社港江贤竹器厂安置了16名刑释解教人员就业；柏加司法所建立帮教对象例会制度，组织开展公益劳动，工作经验被浏阳电视台进行了专题报道。 4、增强了普法宣传的渗透力。一是组织普法讲师团成员和司法员、律师、法律工作者深入100个机关单位、100个村（社区）、100个学校和100个企业举办了400场巡回法制讲座；二是在全市开展了“第七届农村法制宣传月”活动，发放农民普法简明读本22万册；三是启动了“法制电影下乡”工作，受到了群众的欢迎；四是与市教育局联合建立了浏阳市青少年素质教育基地法制宣传展览室，参加培训的学生达5200人。五是各部门积极开展形式多样的法制宣传活动，如教育、公安、计生、国土、税务、安监等部门结合工作职能，扎实有效地推进普法工作。六是各乡镇在普法工作中不断创新举措。社港司法所利用短信平台进行法制宣传；中和司法所编写了普法快板印发到村民手中，组织刑释解教人员现身说法，入村上户宣传法律。我市的普法工作在接受省“五五”普法中期督导检查时，得到了督察团的高度评价，被全国普法办确定为“五五”普法湖南省唯一的县级联系点，在河南漯河参加了全国普法工作经验交流会。 5、加大了法律服务管理力度。去年来，我局积极推进法律服务市场化，全市法律服务人员担任常年法律顾问119家，办理各类法律事务1120件，办结各类公证事务1125件。一是强化管理措施，注重建设讲规范、重形象的法律服务市场。加强了对法律服务市场的监管，严把注册关和异动关。进一步完善了社会化考评机制，发挥法律服务考核评估团作用，对法律服务机构及其从业人员的执业情况进行社会化综合评估。二是组织法律服务人员积极介入经济建设主战场，为政府和各类市场主体提供法律服务。公证处立足浏阳发展和稳定大局，主动为推进城市建设保驾护航，办理强制拆迁证据保全、分户评估抽签、安置地抽签分配等公证240余件，预防和化解了大量拆迁纠纷。高新法律服务所为生物医药园依法化解了久拖多年的大量矛盾纠纷，处理了众多纷繁复杂的法律事务；浏源法律服务所进驻农业园，协助解决涉法事务。他们的工作为司法行政赢得了阵地、信任和尊重，得到了各级领导和企业的高度赞许。三是关注民生，为困难群体提供法律援助。援助中心全年办理各类援助事务625件，基本做到了应援尽援。太平桥李香莲损害赔偿一案，在法律援助中心和当地党委政府的积极协调下，使得这起历时四年，经历一审、二审、再审的案件得到调处。此外，武力、寻拓、卢俊铜等同志以认真负责的态度，成功办理了一批影响大的法律援助案件。 6、打造了高素质的工作队伍。开展了学习实践科学发展观、“提升干部素质、贡献两个富裕”、“百、千、万”等各项主题教育活动。认真落实浏办发〔2007〕34号文件精神，对符合条件的66名司法员进行了收编管理，为51名司法员进行了公务员登记申报，为32名司法员进行了副科级以上的职务登记，明确了职级待遇，进一步理顺了司法所管理体制，稳定了司法员队伍。 2008年的司法行政工作，在工作业绩、工作质量、行业地位、保障能力、团队形象等方面全面提升，开创了司法行政工作的新局面，实现了高起点上的新突破。我局获得了全省司法行政系统先进集体、长沙市“三零”目标先进集体等荣誉称号，被市委、市政府评为综合目标管理红旗单位，涌现了全省“十佳人民调解员”陶山麓等一批先进典型。这些成绩的取得，是市委、人大、政府、政协和市委政法委正确领导的结果，是全市各级各部门高度重视的结果，特别是乡镇、街道党政主要领导支持关心的结果，是全体司法行政工作者团结奋斗、无私奉献、勇于创新的结果，在此，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 二、认清形势，查摆不足 当前，我市经济较快增长，各项事业全面推进，社会大局和谐稳定，总体形势是好的。但是，我们应当看到，受国际金融危机持续蔓延的影响，社会经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题不断暴露，敏感期不稳定因素不容忽视，司法行政工作服务经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务更加艰巨繁重。一是经济发展困难进一步增加，经济领域内的各种矛盾纠纷日益凸现。主要表现在企业经济纠纷大量增加，劳资、债务纠纷增多，返乡农民工失业给农村稳定带来新的问题等。二是社会变革过程产生的矛盾进一步突出，群体性事件隐患依然存在。随着改革深入推进、利益格局调整，征地拆迁、环境污染、企业改制、村务管理、土地承包、职工下岗等引发的矛盾纠纷不断涌现，特别是因医患纠纷、交通事故、意外死亡等引发的矛盾持续增加，在这些问题的处理过程中，稍有不慎，就会引发群体性事件。三是刑释解教人员教育改造难度不断加大。刑释解教人员数量逐年增加，就业安置、帮教转化、动态管理都越来越难。四是普法依法治理工作任重道远。随着社会发展进步、人们思想观念和行为方式的不断改变，许多新情况新问题，诸多影响社会和谐的事物不断出现，一方面，市民对法律服务的需求不断增长，另一方面，不依法维权的现象时有发生，有些市民的法治意识淡薄，要求别人依法、自己却不依法。加强普法依法治理工作，仍然是一项长期而艰巨的任务。 在回顾总结成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与市委、市政府的要求还有差距，前进中还面临不少困难和问题。主要表现在：一是服务基层、深入基层不够；二是队伍素质参差不齐，开拓创新意识不强，执行力有待提高；三是基层组织工作开展不平衡，司法所规范化建设和独立履职的状况有待改善；四是体制不顺，经费保障不力，制约司法行政科学发展；五是个别律师、法律工作者大局意识、奉献意识、诚信意识不强。 三、2009年工作思路、任务和措施 2009年全市司法行政工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省、市司法行政工作会议、市委经济工作会议、政法工作会议精神，围绕实现“两个富裕”、创建“法治浏阳”的工作目标，落实“主动、有为、有效”的工作理念，争创全国一流，以优异成绩迎接新中国成立60周年。 2009年全市司法行政工作的主要任务是：坚持“两改”，落实两个“立足”、赢得两杯（碑），深入开展普法依法治理工作，创建“法治浏阳”；深入开展“应对金融风险，促进富民强市”专项法律服务活动，服务经济平稳较快发展；深入开展社会矛盾纠纷排查调处工作，维护社会和谐稳定；全面加强基层基础建设，发挥基层工作职能，努力推动我市司法行政工作取得科学跨越发展。 根据上述指导思想和任务，2009年要抓好以下几项工作： （一）树立三种意识，建设一支业绩一流的司法行政队伍 做好司法行政工作，队伍是关键。要始终坚持“主动、有为、有效”的工作理念，围绕上级司法行政部门和市委政法委安排部署的队伍建设主题教育活动，认真开展“立足本职讲奉献，服务基层促发展”活动，大力加强队伍建设，提升队伍综合素质。 1、强化主动意识。构建和谐社会，维护社会稳定，要求司法行政人员不断强化超前意识和主动意识，抢抓工作的主动权，以强烈的政治责任感和使命感，积极主动地做好各项工作。做到以优质高效的工作为党委政府排忧解难，以认真负责的关怀化解群众诉求，以热情规范的服务维护社会公平正义。要进一步坚定理想信念，以实际行动维护司法行政队伍的荣誉和尊严，以实际行动取信于民。 2、强化服务意识。要强化依托本职服务大局，抓准主题服务大局，形成合力服务大局，讲求实效服务大局的服务理念。要高度统一思想认识，突破传统的思维定式，围绕经济发展思考问题，围绕工作创新思考问题，围绕工作的实效性思考问题，促进司法行政科学发展。要提升执行力，转变干部工作作风，市局出台“六条禁令”，对违反者将从严查究。要加大干部考核和培训力度，细化干部绩效考核内容，狠抓目标管理责任落实，要不断创新培训模式，通过集中授课、庭审观摩、座谈讨论、岗位竞赛等多种形式，不断提高队伍综合素质。要大力加强党的建设和反腐倡廉工作，认真落实党风廉政建设责任制，为推进司法行政工作改革发展提供有力的政治保障。 3、强化作为意识。要树立和强化迎难而上讲作为，以作为求发展，以贡献赢地位，以贡献赢支持的作为理念。具体要求是：一要坚持“两改”。司法行政工作不是坐在机关办公室写出来、想出来的，而是要深入基层、深入群众做出来。市局将改革机关工作模式，新设立社会矛盾纠纷调处中心、人民调解委员会和法律服务中心，进一步强化服务职能。改变干部思维定式，进一步解放思想，改进工作方法，提高工作效能。二要落实“两个立足”。局机关要立足基层、立足现有职能和体制。要加强局机关与基层的对接、协调、服务，深入乡镇、村（社区），扎实有效地指导、服务、参与基层各项工作。要充分认识司法行政现有的职能和体制，彻底消除司法行政工作职能软、地位不高、与经济建设关系不大等错误认识，工作中不埋怨、不泄气。我们应当看到，司法行政对经济发展的贡献日益增强，呈现出服务力量专业化、服务手段多样化、服务组织网络化、服务方式便捷化，司法行政对促进我市经济平稳较快发展，具有独特的职能优势，大有可为。三要赢得两碑（杯）。司法行政工作要找准服务党委政府工作大局的着力点和切入点，紧紧围绕促进经济发展、围绕党委政府的工作大局、围绕群众反映强烈的利益问题，以扎实、有效、创新的工作，赢取人民群众的口碑，赢得各级领导机关的奖杯。有为才有位，有位促有为。今年我局被确定为人大代表评议单位，务必引起大家的高度重视，全体司法行政干部职工一定要深入基层服务群众，要把服务经济建设作为首要任务，把维护社会稳定作为第一责任，把提高人民群众满意度作为工作出发点，切实做好各项工作。局机关干部和司法员要认真落实服务大局、服务群众的措施，当面向人大代表汇报工作情况，书面征求人大代表对司法行政工作的意见和建议，对代表提出的意见和建议及时进行整改落实。 （二）积极服务经济社会发展，开展“应对金融风险，促进富民强市”专项法律服务活动。 根据上级司法行政部门的要求和市委、市政府关于在全市开展“两帮两促”活动部署，市局决定在全市司法行政系统开展“应对金融风险，促进富民强市”专项法律服务活动，今天的会议也是这次活动的动员会。 开展专项法律服务活动重在“四个服务”：一是服务经济发展。着重为优化经济发展环境、重点工程项目、重点企业及周边环境整治提供法律服务。二是服务依法决策。着重为有效应对金融风险，推动行政机关依法、民主、科学决策提供法律服务。三是服务基层群众。着重抓好维权、法律援助工作，为困难群体和返乡农民工、破产企业职工等免费提供法律服务。四是服务社会稳定。着重抓矛盾纠纷排查调处工作。要通过开展多种形式的法律服务，最大限度地减少国际金融危机对我市经济发展和社会稳定的消极影响，促进浏阳经济社会又好又快发展做出积极贡献。这次专项法律服务活动为期一年，分为三个阶段，2月为动员部署阶段，3月-11月为组织实施阶段，12月为总结表彰阶段。市局将成立由主要负责人牵头的领导机构，重点开展6项子活动，确保专项法律服务活动扎实推进，取得实效。 1、大力推行法律顾问制度，开展优化经济发展环境“双百工程”活动。成立法律服务中心，组建政府法律顾问团和企业法律顾问团，组织律师、公证员、法律工作者、司法员，为100家行政、事业单位，100家企业担任法律顾问。以法律顾问为切入点，主动为服务对象提供法律服务，优化经济发展环境，提高政府依法行政，企业依法经营管理、基层群众依法维权的意识和水平。 2、围绕法律服务进园区，开展“服务十大重点工程”活动。积极指导律师、公证员、法律工作者服务我市重点项目建设，联系全市十大重点工程项目，积极跟进提供法律服务，为重点工程建设排忧解难。要将触角延伸到我市四大园区，做好园区企业的法律服务工作，主动协调有关部门为法律服务人员开展工作创造条件，搭建平台，优化执业环境。 3、围绕新农村建设，开展“法律服务十百千”活动。重点选择10个乡镇和街道，100个村和社区，有针对性地组织司法员和法律服务人员积极服务新农村建设，促进“三农”发展，为农村基层组织和群众办理1000件涉法事务。 4、围绕法制宣传，开展“法治同行，共建和谐”活动。以农村法制宣传月、青少年法制宣传教育周、12•4全国法制宣传日等活动为载体，运用多种形式，开展法制宣传教育。组建应对金融风险专题法制宣讲团，深入全市100个机关单位、企业、社区、农村开展专题法律巡回宣讲。深入开展“法治村”和“法治企业”创建工作，在全市营造浓厚的法治氛围。 5、围绕改善民生，开展“法律援助暖民心”活动。进一步完善法律援助组织网络和工作体系，在乡镇、街道、市直有关部门和法律服务机构建立和完善法律援助工作站，不断扩大法律援助覆盖面和受援面，重点为残、老、妇、幼特别是低收入人群、下岗失业人员以及返乡创业农民工提供法律援助，努力做到应援尽援，实现办案数量同比增长20%以上。 6、围绕服务社会稳定，进一步深化“司法行政大动员，化解矛盾促和谐”活动。以社会矛盾调处中心和人民调解委员会为基础和依托，进一步完善“三调联动”和矛盾纠纷排查、预警、公示、处置、责任追究五项工作机制，切实提高对热点、敏感问题的预知、判断和预防能力，做实矛盾纠纷排查调处工作，防止个体矛盾转变为群体冲突、一般利益诉求演变为政治“维权”。继续开展调解案件质量评比、典型案例征集和“双十佳”评选等活动，提高人民调解工作质量，确保全年矛盾纠纷受理率达100%，调处成功率达95%以上，筑牢基层维稳第一道防线。 （三）坚持统筹兼顾，推进司法行政工作全面发展 1、贯彻落实“五五”普法规划，创建“法治浏阳”。一是加大法制宣传工作力度，努力构建“大普法”格局。落实部门、行业法律法规的宣传责任，深入开展依法治理活动，着力在全市构建党政牵头、部门配合、上下联动、全民参与的“大普法”工作格局。二是积极推进“法治浏阳”创建活动。按照市委年初工作部署，进一步积极推进“法治浏阳”创建活动，市依法治市办将对单位依法办事、企业依法经营、市民依法维权的情况进行督促检查。通过活动的开展，创建一批法治机关、法治单位、法治村（社区）、法治企业、法治学校。三是探索普法的新途径、新办法。采用群众喜闻乐见的方式，扩大法制宣传的覆盖面和渗透力，进一步抓好法律“六进”活动，提高工作实效性。市局将配备普法宣传车，深入城乡、单位、企业开展法制宣传系列活动（法制影视、法制文艺、法制报告、发放普法资料等）；编印中小学生普法教材，依托青少年素质教育基地，强化青少年法制教育；加强对部门、行业法律法规的宣传力度，提高群众知晓率；改革年度学法考试模式，采取统考和抽考相结合的方式，对重点普法对象按一定比例进行抽考，考试内容针对单位、行业性质来确定；指导有条件的乡镇、街道组建法制文艺宣传队，深入基层开展宣传活动。 2、创新社会矛盾纠纷调处工作机制，维护社会大局稳定。一是加强矛盾纠纷调处组织机构建设。根据市委政法委安排，我局成立社会矛盾纠纷调处中心和浏阳市人民调解委员会，指导全市矛盾纠纷调处化解工作，加大对跨地区、跨部门、跨行业的矛盾纠纷调处力度，指导、参与重大矛盾纠纷调处，进一步理顺工作机制。加强全市矛盾纠纷信息员队伍建设，健全信息网络，畅通信息渠道，提高矛盾纠纷调处快速反应能力。二是认真贯彻调解优先原则，切实加强人民调解工作。各级人民调解组织要主动优先调解因经济形势变化引发的劳动关系、劳动报酬纠纷，广泛参与医患医疗、交通事故、债务和农村土地承包、土地流转等矛盾纠纷的调解，推进人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，确保调处工作公平公正，调处结果高效权威。要组织人民调解员入户上门，了解群众诉求，及时掌握情报信息，早发现、早调处、早解决，把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。要综合发挥司法行政职能作用和优势，促进社会矛盾纠纷更多地通过非诉讼、非对抗的方式妥善解决。 3、加强基层基础建设，全面发挥基层工作职能。一是提高基层司法所独立工作、全面履职的能力。司法所要正确处理好本职工作与兼职工作的关系，既要围绕综治办开展工作，又要忠实履行自身独立的工作职责，把综治维稳的基础性工作做实，如排查调处社会矛盾纠纷，掌控重点对象，必须要深入基层了解掌握真实情况，绝不允许敷衍了事，走过场；要加强司法所规范化建设，以星级司法所建设和国债资金建所为载体，从组织机构、基础设施、工作制度、业务标准、经费标准等方面着手，切实加强规范化建设；要打好司法所的牌子，做实司法行政的事情，满足人民群众涉法方面的需求。二是建立工作示范点制度，建设扶持一批示范点。市局将在基层司法所和法律服务机构明确一批工作示范点，进行重点指导和扶持，确保示范点的各项工作保持行业领先地位，做到“人无我有，人有我优，人优我特”，把示范点建立成浏阳司法行政工作的窗口。三是加强法律服务人员诚信建设。继续推行法律服务考核评估机制，以制度建设和工作机制为抓手，大力加强执法监督力度，加大群众对法律服务投诉的查处力度，特别是严肃查处因个人利益驱动，唆使当事人集体上访的不良行为，引导广大法律服务从业人员讲政治、顾大局、守纪律，依法履行职责，自觉维护社会公平正义，提高人民群众对法律服务工作的满意度，促进司法公正。四是加大宣传力度。要找准司法行政工作的立足点、结合点、切入点，把握司法行政宣传工作的着力点，扩大影响，提升地位。要加强信息掌握和信息报送工作，大力宣传在工作中涌现出来的典型经验和人物，发挥好示范带动作用，更好地促进各项工作任务的落实。五是加大经费保障和投入力度。市局将积极争取市委、市政府更加重视司法行政工作，按照上级有关政策和规定，努力提高专项经费标准，并实现逐年增长。各乡镇、街道司法所要勤汇报、常沟通、多协调、争取党委、政府和有关部门的支持，切实保证法制宣传、人民调解、法律援助、安置帮教等工作经费到位。 同志们，新的一年，我们面临的形势十分复杂，任务十分艰巨，责任十分重大，要在更高的起点上实现我市司法行政工作科学跨越发展，必须付出更大的努力。让我们在市委、市政府的正确领导下，解放思想，改革创新，扎实工作，不断开创司法行政工作新局面，为促进市域经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定做出新贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年！