在全市司法行政工作会议上的讲话

王周源
（2010年3月24日）

领导、同志们：
    这次全市司法行政工作会议的主要任务是：传达贯彻市委三级干部会议精神，回顾总结2009年工作，研究部署2010年工作。下面，我代表局党组着重讲二个方面的意见。
    一、2009年工作的简要回顾
2009年，我局在市委市政府的坚强领导和市人大、市政协的支持、关心以及上级业务主管部门的正确指导下，圆满完成了全市法制宣传、法律服务、法律援助、人民调解、安置帮教、社区矫正等重要工作任务。为推进我市依法治市、维护社会稳定和构建社会主义和谐社会作出了积极贡献。为我市综治工作全省考核获得好的名次 做出了重要贡献。我局在全省开展的“应对金融风险，促进富民强省”专项法律服务活动中被省司法厅评为先进集体。
    （一）、积极做好人民调解工作      切实维护了社会稳定
人民调解是社会维稳“第一道防线”，我局始终把人民调解工作作为全局的首要工作，特别是结合市委开展“万民干部访民情，干群连心促和谐”活动，立足本职，结合实际，整合资源，坚持“排查、预防、调处”三结合的人民调解工作思路，扎实筑牢“第一道防线”。
    1、充分发挥人民调解组织网络作用。全市330个乡（镇）、村级人民调解委员会，在矛盾纠纷的信息反馈、纠纷化解中起到了积极的作用。全市成功防止因民间纠纷引起自杀案件25件、防止“民转刑”案件22件、防止群众性械斗90件、防止群体性上访58件，防止纠纷激化179件，有效维护了区域内的社会稳定。
    2、始终坚持矛盾纠纷排查调处机制。全市各乡镇、街道办事处高度重视人民调解工作，坚持月排查和专项排查相结合的纠纷排查制度，完善诉调对接机制，做到六个及时：及时听取人民调解工作和矛盾纠纷受理调处情况汇报，及时研究和探讨已发矛盾纠纷，及时分析和提出易激化矛盾纠纷的防范措施，及时制定不稳定因素的防控措施，及时落实矛盾纠纷调解责任领导和责任人，及时回访已调处矛盾纠纷。对群体性纠纷隐患做到早发现、早介入、早调处，一旦群体性事件发生，能及时赶赴现场，靠前指挥，协助当地党委政府及时控制事态，化解矛盾妥善处理。如源潭镇陈喜国因招工服毒自杀案，就是司法所及时掌握信息控制事态的发展，才得以及时化解。一年来，全市共受理调处各类矛盾纠纷2253起，调解率为100%，调解成功2212起，调解成功率为98%以上。
    3、规范管理基层人民调解工作。2009年9月份，我们成功举办了全市调解主任培训班，对全市300多名调解主任进行了为期四天的集中培训，请律师、党校教师、司法所所长为调解主任分别讲授了《土地法》、《森林法》、《环保法》、人民调解的方法与技巧，调解委员的职责等5堂课。各司法所在保证自己参加培训的同时，还组织辖区的调解主任进行培训，特别是长安、桃矿、黄盖、白云、源潭、聂市、儒溪、白羊田、长塘、乘风等地参训率在100%以上。通过培训，提高调解主任业务素质，夯实基层基础，规范人民调解工作。一是规范调委会建设。按照调解组织规范化的“五有四落实”（有调委会标识、有相对固定的调解场所、有调委会印章、有调解及回访记录、有统计台帐，落实组织、制度、工作、报酬），指导村级调解组织逐步实现规范化建设。全市293 个村级调解组织达到规范化要求。二是规范调解程序。为了各级调解组织的作用得到充分发挥，我们实行划片管理，逐级调解的调解流程，真正做到“小纠纷不出组， 一般纠纷不出村，大纠纷不出乡镇”。三是规范调解文书，在认真填写人民调解纠纷登记、纠纷信息登记、纠纷排查登记的基础上，收集典型材料、工作报表及有关资料，并对调解成功的矛盾纠纷做到规范制作调解协议书，对有实质内容的文书做到一案一卷，由镇人民调解委员会集中保管。
    4、拓宽人民调解工作领域。我局指导人民调解组织积极主动调解因经济形势变化引发的各类纠纷，广泛参与医患、医疗、物业管理、交通事故损害赔偿、消费者权益、土地流转、林权流转等涉及民生问题的纠纷调解，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。如：聂市、五里联合调处的方金海医患纠纷案；黄盖、江南、定湖、聂市、坦渡、羊楼司有针对性进行土地流转、林权改制中引发的纠纷排查调处；“4．13”五里牌乡军工硝厂爆炸案，振动波及五里、长安、城南三个乡镇（办事处），致使数百农户的房屋受损，司法所及调解人员苦口婆心做工作，经过近半年时间调解受损农户均得到补偿，维护了群众的合法权益。
    （二）、卓有成效地开展普法依法治理工作      提升了全民法律素质
为实践“依法治国，建设社会主义法制国家”基本方略，全市坚持普治并举，协同作战，地方、行业、基层治理工作成果明显，特别是首批“依法决策示范领导班子”的创建工作有发改局、黄盖镇顺利通过岳阳验收授牌，第二批“依法决策示范领导班子”的创建工作正在全市铺开。
1、普法依法治理工作的指导和管理力度得到加强。一是结合我市实际，按照“五五”普法规划把领导干部、公务员、青少年、社区干部和村委会组成人员、外来务工经商人员、企业经营管理人员等确定为重点普法对象，并对各重点普法对象学习的内容、时间和受教育面进行了细化；二是下达工作要点，落实目标任务，把全市的依法治理工作纳入目标管理，做到定期考核。各乡镇、街道办事处与辖区各村、居委会签订了相应的目标责任书；三是组织全市60多名在职处级领导及市直各单位班子成员500多人参加了全省年度学法考试的抽考；四是对全市“五五”普法工作进行了督查，并将督查结果在全市普法骨干培训班上进行全面通报。
2、深入组织开展农村法制宣传教育活动。一是开展了依法维权，“法律九进（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营、进工地、进公共场所、进家庭）和送法下乡活动。一年来，先后出动宣传车60多台次，现场组织农民学法20余次，免费发放普法资料5000余册，接待和解答法律咨询万余人（次）。通过这一系列活动的开展，我市法制宣传教育已深入到了社会各个层面、各个行业，极大地提高了广大市民的法律意识和法律素质；二是配合新农村建设，结合五月份农村法制宣传月、9月份青少年法制宣传教育周、12月份“12．4”法制宣传日等群众性法制宣传教育活动，有效地提升了普法工作实效。占桥、忠防司法所现场组织农民学法、定湖司法所开展群众法律知识竞赛，还有白羊田、白云、长塘、桃林、儒溪等地的普法教育活动也开展得有声有色。
3、加强青少年的法制宣传教育工作。我市各中小学结合法制副校长、法制辅导员制度的落实，采取形式新颖，寓教于乐的宣传形式，认真组织开展青少年法制教育活动。4月初，我们组织相关部门在市五中、六中和第一完全小学召开了全市高中、初中、小学阶段的法制教育研讨会，认真总结经验，查找工作中存在的问题，在此基础上，向各中小学下发了《进一步加强中小学法制教育的通知》，规范了中小学法制教育的内容、要求和保障措施，对全市中小学生法制教育工作进行了再动员和再部署。10月底—11月中旬，我们又组织政法老同志组成巡回报告团到全市38所中小学进行青少年法制宣传教育，为落实青少年学生法制教育工作奠定了坚定的基础。
    （三）、拓展法律服务领域     提升法律服务水平     促进了我市经济健康有序发展
今年，我们按照省厅部署的“应对金融风险，促进富民强省”专项法律服务活动，结合岳阳市司法局会议精神，在全市迅速部署，积极开展了“应对金融风险，促进富民强市”专项法律服务活动。
    1、创新方法，强化法律援助工作。首先落实工作平台，在20个乡镇、街道办事处已设立法律援助工作站，今年九月份又将工作平台进一步延伸，每个村居委会设立法律援助信息员，以极大限度地方便弱势公民在最便利的地方了解和申请法律援助。其次，扩大援助范围，为了进一步拓展法律援助工作面，使更多需求者得到法律援助。我们放宽援助条件，对全市低保人员、残疾人员、生活特困人员给予援助，做到遇援必援、优质服务。其三规范援助程序，从申请、登记、审查、受理、指派、办案到归档等各个方面建立工作标准和操作规程，实行规范化管理。当事人申请法律援助，由法律援助工作站或接待律师初审，报市法律援助中心审查批准，对符合条件的由法律援助中心指派律师承办援助事项，并全程监督法律援助案件办理情况，直至案件办理结束。今年，共办理法律援助案件和事项115件，胜诉率达80%以上。2009年4月12日，中央法制频道【法治视界】栏目分别以题为《与死神赛跑的辩护》和《追索希望》，先后6次报道讲述了我局法援律师几经波折为农民工黄润月提供法律援助，追讨33万元赔偿款的典型案例。
    2、注重市场，开展全方位服务。认真组织律师、法律服务工作者，按照省厅“应对金融风险，促进富民强省”的要求提供全方位法律服务。一是加强政府法律顾问工作。充分发挥政府法律顾问的作用，参与政府管理和决策过程，把律师执业活动同政府的社会管理工作结合起来，为政府提供法律服务，提高政府管理行为的法律水准，促进依法行政。律师顾问团共为市级领导决策提供法律意见和建设36条，参与重点工程建设项目论证12次，参与政府领导协调处理经济领域矛盾纠纷21次，协助市领导接待信访63次。二是开展联手帮扶企业活动。永发、雄剑两所律师深入到刘家坪铅锌矿、凡泰公司、工业园等企业进行调研，重点了解企业存在的困难及需规避的法律风险，以利企业良性发展。三是为重点工程建设保驾护航。我市近年来有很多重点建设工程（工业园、海螺水泥厂、儒溪化工园、铁桃线）相继上马，重点建设工程涉及土地征收、拆迁补偿、青苗补偿，这里有大量的矛盾纠纷，城南、白云、儒溪、城南等司法所花了大量的精力走访当地群众，化解各种矛盾纠纷，使重点建设工程进展顺利。四是切实为基层群众服务。基层法律服务工作者努力为农村产业结构调整、规范经营、劳务输出和农民增产增收提供了优质便捷的法律服务。全市律师和法律服务工作者共担任236家企业单位法律顾问，办理两代案件212件,永发、雄剑两个律师事务所更是内强素质、外树形象，推进法律服务诚信制度建设，永发律师事务所加大固定资产的购置力度，保证律师事务所的良性发展。
3、规范管理，做好公证工作。以服务经济建设、依法办理公证为目标，切实做好公证工作。一是推出五项便民服务措施，方便群众办理公证；二是服务经济建设，广辟公证证源，积极服务于经济建设，参与全市招商引资、服务项目招投标工作，为新农村建设提供法律服务，较好地维护了当事人的合法权益；三是严格内部管理，增强质量意识，严格办证程序，强化制度管理，杜绝错证、假证、伪证发生，把好公证审查关，使每件公证事项都做到合法有效。全年共办理各类公证近700件。公证处被市委政法委评为优质服务单位。
    （四）、落实安置帮教工作      抑制了“两劳”回归人员重新违法犯罪
刑释解教人员是社会的特殊群体，他们刑满释放回归社会后，面临生活、就业、家庭等问题，困难较多。为了搞好这项工作，避免他们回归后因无基本生活条件而再度陷入泥潭，重新走上违法犯罪道路。我市市乡两级安帮组织和安帮工作者克服各种困难，采取了多种措施：一是对640名刑释解教人员摸清了底子，建立了帮教台帐；二是实行了挂牌跟踪管理，定期组织召开回归人员座谈会，实行家访，通过对话、谈心活动，与他们交朋友，解除他们的心里疙瘩，树立其重新做人的信心；三是认真抓了安帮基地建设。
    （五）狠抓廉政建设     树立司法行政队伍形象
我们结合省、市开展“六个严禁”专项治理活动，严格按照“勤政、务实、廉洁、高效”的要求，注意教育，强化领导班子建设和干部队伍建设取得了显著成效，工作作风得到了明显加强。一是切实加强领导班子建设。通过建立政治学习例会制度和多次组织领导班子成员观看反腐倡廉警示片，领导班子思想政治修养和自身廉政建设得到了普遍增强。二是创学习型机关。为进一步提高干部队伍素质，我们建立了一套比较完善的学习制度和激励机制。建立每周一集中学习制度，深入开展科学发展观的学习和讨论，每人撰写三千字以上的学习心得，另外我局今年还选派三名干部分别参加岳阳市委党校、临湘市委党校学习培训。通过不断组织学习和在工作中磨练，机关干部整体素质得到了明显提高。三是认真开展“万名干部访民情，干群连心促和谐”活动，通过走访群众发放便民联系卡，为群众提供优质法律服务和便民法律援助，树立了良好的司法队伍形象。定湖、桃矿、桃林三个司法所被市委政法委授予群众满意单位荣誉称号。
2009年，全市司法行政工作总的来说成绩还是主流的，是市委、市政府正确领导的结果，是全系统上下共同努力的结果，通过年终目标管理考核有桃矿、黄盖、长安、坦渡、源潭、聂市、占桥、永发律师事务所8个单位被评为先进单位。希望受到表彰的单位再接再厉，争取更大的成绩。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中面临的问题。主要是：①个别同志责任意识淡泊，办事拖拉；②公用经费仍然不足，软硬件建设相对滞后；③工作作风不够深入，个别同志不思进取，有得过且过混日子的思想等等。对此，我们深感任务艰巨、责任重大，必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
    二、2010年工作部署
今年全市司法行政工作总的指导思想是：坚持以科学发展观总揽全局，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及市委三级干部会议和政法工作会议精神，坚持围绕中心、服务大局，紧紧围绕"社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法"三项重点工作，进一步强化法制宣传、法律服务、法律保障职能，进一步加强基层基础建设，以"更高标准，更严管理，更具公信力"为目标，进一步加强队伍建设，为服务科学跨越、富民强市作出新的贡献。
为实现全年目标任务，我们必须着重抓好以下四个方面的工作：
    （一）大力发挥人民调解优势，全力推进社会矛盾化解
    1、进一步健全人民调解组织网络。扩大人民调解组织覆盖面，方便基层群众及时就近获得调解服务。积极建立行业性、专业性人民调解组织和专职人民调解员队伍，争取在医患、交通事故、劳动争议等纠纷调处上实现突破性进展。大力加强人民调解工作制度化、规范化建设，进一步提高调解质量。
    2、进一步巩固落实日常排调制度。按照"属地管理、分级负责"的原则，进一步强化定期与不定期排查化解、普遍与重点排查化解相结合，以及特殊时段、敏感时期的专项排查化解机制，抓早、抓小、抓苗头，切实把矛盾纠纷化解在内部、萌芽和基层。
    3、进一步完善"三调联动"机制。按照联得动、调得起的要求，进一步探索完善警司联调、诉调对接（诉前调解、诉中委托调解、诉后执行和解）、检调对接的运行机制，充分发挥各级"三调联动办"作用，切实促进重大疑难纠纷及时有效化解。
    （二）大力履行法制宣传、法律服务和法律保障三大职能，全力推进社会管理创新
    1、弘扬法治理念，提升法治水平。深入宣传宪法和与经济社会发展、社会和谐稳定、群众生产生活密切相关的法律法规，切实增强普法工作的针对性、实效性，在全社会树立依法办事观念，引导群众依法表达利益诉求，营造良好法治氛围。创新法制宣传教育方式，丰富法治建设载体，继续组织开展主题法制宣传活动。以"民主法治示范村"、"依法办事示范窗口"和"依法决策示范领导班子"三大创建活动为载体，深入推进基层、行业和地方依法治理工作，积极探索开展依法治市、依法治乡（镇）创建活动。全面完成“五五”普法任务，确保“五五”普法验收顺利通过。
    2、强化法律服务，优化经济环境。在巩固2009年专项法律服务活动成果的基础上, 大力拓展法律服务市场，组织律师、公证员等专业服务团队，优化服务方式、讲求工作实效，积极主动深入重点工程、重点企业，帮助提供优质高效法律服务。大力推动法律服务向农村、社区延伸，积极为新农村建设服务。严格整治法律服务市场，推进法律服务诚信制度建设。继续开展政府法律顾问团工作，为政府依法决策提供优质法律服务。认真落实律师参与信访接待制度、参与重大群体性事件、涉法涉诉案件的依法处理，充分发挥律师在维护社会稳定工作中的重要作用。加强法律服务机构和从业人员的管理和监督，指导他们为服务经济发展，服务民生，维护社会稳定发挥更大的作用。
    3、开展法律援助，服务保障民生。大力加强法律援助工作，强化法律援助监管，深入开展"法律援助便民服务"主题活动，简化审批程序，提升法律援助质量，落实各项便民措施，进一步扩大法律援助覆盖面，确保今年办案总量比上年递增20%，让法律援助惠及更多困难群众。
    4、切实抓好刑释解教人员安置帮教工作。健全司法所、家庭、单位、社区与监所的教育转化、衔接管控机制，切实抓好刑释解教人员安置帮教数据库管理与应用工作，确保每一名罪犯、劳教人员从入监所开始，到刑释解教后的安置帮教工作全程网上动态管理，真正实现对刑释解教人员可查、可管、可控、可帮。要动员协调民政、劳动保障、财政、工商、银行、税务、公安等各个部门，落实各职能工作部门的责任，协调解决刑释解教人员在就业、就学、家庭、生活中遇到的实际困难，帮助他们顺利回归、融入社会，预防和减少重新犯罪，年内重新犯罪率控制在2%以内，确保安帮基地重新犯罪率为零。
    （三）大力强化基层基础，全力提升基层工作水平
    1、加快推动基层司法所收编管理。积极争取市委、市政府高度重视，理顺司法所管理体制，配好配强司法所工作人员，确保司法所依法、全面、正确地履行职责。
    2、加强基层司法行政工作保障。按照政法经费保障体制改革的要求，积极争取支持，确保改革资金顺利到位。建立健全科学精细的经费管理、考评机制，厉行节约，确保资金安全有效使用。加强司法行政基层保障能力建设，全面提升基层司法行政工作整体水平。加快推进司法行政系统信息化建设，提高信息技术在司法行政工作中的应用水平。
    3、加强司法所规范化建设。首先，要抓好基层司法所办公用房建设。有的所计划下达了几年至今不能开工建设，希望在2010年要马上动工。同时，要切实加强司法所干部队伍建设、业务能力建设、所务管理建设和基础设施建设，全面活跃基层司法所工作，提高司法所履行职责能力。
    （四）、全面加强教育管理，实现队伍素质大幅提升
 要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提高执政能力为重点，全面加强队伍的思想、组织、作风、制度建设，着力打造一支“政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明、执法公正”的高素质司法行政队伍，为全市司法行政工作的改革与发展提供有力的思想、政治、组织保障。
要进一步加强领导班子建设。要以提高执政能力建设为重点，加强政治思想建设，落实学习制度，不断提高领导班子维护国家安全和社会稳定、处置突发事件、为经济建设和社会发展服务的能力和本领。要认真贯彻落实党的民主集中制原则，坚持党组例会制度，凡重大问题必须经集体研究决定，确保决策的民主性、科学性和正确性。
要进一步加强干部队伍素质建设。一是要加强思想素质建设。要着眼于保持党员队伍的先进性、纯洁性，增强党组织的凝聚力和战斗力，切实解决干部队伍存在的突出问题，充分调动全局干警投身现代化建设的积极性，形成统一意志，振奋精神，团结实干，共图发展的良好氛围。二是要加强业务素质建设。要以培养高素质人才为目标，加大教育培训力度。
       同志们，让我们在市委、市政府的正确领导下，在市人大、政协的监督管理下、在市委政法委的直接指导下，以对党和人民高度负责的态度，进一步贯彻落实党的十七大精神，立足当前，着眼长远，团结一心，锐意进取，强力推动我市司法行政工作再上一个新台阶，为促进我市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！