吴仁铣同志在县委经济工作会议上的讲话

同志们：

昨天，县农办熙照同志全面总结了去年我县农业农村工作取得的显著成绩，并对今年的农业农村工作作了详细的安排、部署，请各乡镇、各相关部门对照目标任务认真贯彻落实。下面，根据本次会议安排，我就分管的农业农村工作再强调三点意见。

一、认清形势，增强做好农业农村工作的信心

2009年，在遭受金融危机和特大旱灾的双重影响下，全县上下积极应对，共同努力，农业农村工作取得了较好的成效，农村面貌变化很大，各项改革进展顺利，农民人均纯收入稳中有升，农业农村继续保持了良好的发展态势，为保增长、保民生、保稳定提供了基础支撑。当前，我县农业农村工作正处在一个十分重要的发展阶段，面临着前所未有的历史机遇。主要体现在：

（一）强农惠农的政策体系基本形成。党中央、国务院连续七年下发了“一号文件”，不断完善了各项惠农政策，初步搭建了统筹城乡发展的制度框架，促进农村经济社会发展的长效机制正在形成。县委、县政府也按照上级部署，及时对接政策，着力于发展优势产业、着力于改善农村条件、着力于增加农民收入，在深入调研的基础上，出台了《关于进一步加快农业农村经济发展的意见》，明确了发展思路、确定了发展任务，制定了具体举措，为进一步加快发展农业农村经济提供了制度和政策保障。

（二）涉农项目的实施总量大幅增加。围绕保持经济平稳较快增长这个首要任务，国家将把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设，因此，今年涉农项目的实施力度将进一步加大。而我县属于山区农业县，承载项目的潜力还很大，农村迫切需要建设的项目还比较多，这对我们来说，无疑是利好的消息，必将为我们进一步向上争政策、争项目、争资金，加强农业基础设施建设，推进农业产业化经营，改善农民生产生活条件提供难得的机遇。

（三）加快发展的思想认识空前统一。县委、县政府把农业农村工作摆在了突出的战略位置，在规划编制、项目实施、资金投入方面给予重点倾斜，从今年开始，县财政将在上级政策补助的基础上，大幅度增加农业发展基金额度，每年安排1000万元以上的资金，用于支持主导产业、基础设施和生态环境建设，带动农业农村经济社会发展。各乡镇及涉农部门争项目、跑资金的能力不断提高，推进项目落实的机制不断完善，预计今年的涉农项目投资将进一步扩大，仅农田水利建设资金就将达到2.5亿元。同时，通过多年的努力，我县的农业生产条件进一步改善，农业科技水平不断提高，农民的资金积累不断增加，农民的商品意识、市场意识、竞争意识日益强化，渴望增加收入、改善生活条件、过上宽裕生活的积极性空前高涨，为加快农业农村发展注入了强大的内在动力。

二、突出重点，推动农业农村经济加快发展

2010年，我县农业农村发展的积极因素正在积累增多，同时，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显，保持农民收入持续增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，对此我们必须要有清醒的认识和充分的估计，采取果断措施，千方百计保持农业农村加快发展的良好势头。今年我县农业农村工作的指导思想是：认真落实中央、省、市农村工作会议精神，深入贯彻科学发展观，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，加大对农业农村的投入力度，坚定不移地推进结构调整，夯实“三农”基础，转变生产方式，促进农业向规模化、标准化、组织化方向发展，努力实现农业持续增效、农民持续增收、农村持续繁荣。主要预期目标是：完成农业增加值13.4亿元，增长5.5％；实现农民人均纯收入3880元，增长8％。围绕上述思路和目标，重点实现五个突破：

（一）要在推进农业产业结构调整上实现新突破。一是要稳定粮食生产。慈利作为全市唯一的省级粮食生产大县，要在提高单产、优化品种和保障质量上下功夫，稳定粮食生产面积，坚决制止耕地抛荒，提高粮食生产能力。今年，我们将继续落实好双季稻生产的奖励政策，充分激发群众种粮的积极性。二是做大做强特色产业。要支持柑桔、烟叶、茶叶、油茶、中药材、蔬菜、生猪等特色农产品基地提质增效，建立柑桔品改示范点，引导桔农实施柑桔品改，建设油茶种苗基地，发展油茶生产，种植烤烟2.45万亩，养殖生猪100万头，发展以湘西黄牛为主的草食动物20万头。同时，要引导城郊区域逐步退出传统农业生产模式，发展蔬菜业、健康养殖业、乡村旅游业、花卉苗木业等高效农业。三是培育壮大龙头企业。认真落实支持龙头企业发展的各项优惠政策，支持华通粮油、金秋实业、云雾王茶叶、金冠果业等龙头企业对外寻求合作，培育特色品牌，增强产品的市场竞争力，力争新增市级以上农业龙头企业2家。今年，县财政将安排一定财力支持特色农产品基地建设，对获得国家级无公害产品、绿色产品、有机产品认证的，给予重奖。

（二）要在发展农民专业合作组织上实现新突破。农民专业合作组织是发展现代农业、增加农民收入的有效载体，是提升农业经济效益的最佳途径。我县农民专业合作组织覆盖面还很小，现有的运行模式还不完善，带动农业农村经济发展的能力非常有限。我们一定要在这方面下苦功，做文章。一是鼓励种养大户、致富能人领办农民专业合作组织。遵循“民办、民管、民受益”的原则，鼓励种养大户、致富能人采取多种形式积极兴办生产加工型、技术推广型、综合服务型等各类农民专业合作组织，让更多的农户向协会靠拢，向产业凝聚，向市场发展。经管、民政、工商、税务等相关部门要尽量降低农民专业合作组织的准入门槛，在其登记审批、市场准入、土地利用、产品流通、信贷税收等方面给予重点支持，该简化的要尽量简化，该优惠的要切实给予优惠。从今年起，县财政每年将安排不少于40万元的专项资金，用于奖励一批带动作用明显的农民专业合作组织、种养大户和经纪人，今年，争取新增农民专业合作组织3家以上。二是依托农民专业合作组织带动主导产业发展。充分发挥农民专业合作组织的作用，运用新型实用技术，推行标准化、专业化、规模化生产。引导农民专业合作组织及时跟踪市场信息，避免产品和市场脱节，保证产品的销路畅通，解决农产品“难卖”问题。三是强化对农民专业合作组织的监管。加强农民专业合作组织负责人和社员的培训，健全内部互助合作、财务管理、利益分配等诸多制度，促进农民专业合作组织健康发展。

（三）要在拓宽农民增收渠道上实现新突破。保持农民收入持续较快增长，是搞好农业农村工作的核心，是我们开展各项工作的出发点和落脚点。一是落实政策促农增收。认真落实国家各项支农惠农政策，加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查，及时、足额、全面兑现国家各种农业补贴，实现农民政策性增收。在这里，我要强调的是，各涉农部门和乡镇要按照公开、公平、公正的原则，把国家的惠农政策真正落到实处，不准将补贴资金用于抵扣农民交费，确保政策落实不走样，农民实惠不缩水，让农民得到实实在在的收益。二是稳定就业促农增收。下更大的气力，早部署、早行动，加强农民就业技能培训，采取举办招聘会、提供就业信息等形式，做好当前劳务输出的组织和服务工作，既要努力巩固现有的输出渠道，又要积极开辟新的劳务市场，确保农村劳动力转移就业稳定在14万人左右。抓住国家扩大内需的大好机遇，最大限度地安排县内农民工参与重点工程、重点项目建设，让农民工从这些建设项目中得到实惠。三是鼓励创业促农增收。今年，县里将出台推动全民创业的优惠政策，各相关部门要认真落实信贷、用地、税费等方面的措施，强化对农民创业特别是返乡农民工创业的引导和服务，鼓励他们发挥观念、技术、资金等方面的优势，从规模化种养、农产品加工等方面寻找出路，在发展城市农业、旅游农业、生态农业等方面寻求突破，提高收入水平。

（四）要在改善农村基础条件上实现新突破。新农村建设的切入点就是要从与农民群众最关心、最现实、最直接的事情抓起，当前我们要进一步加快农村基础设施建设，切实改善农民群众生产生活条件。一是突出以水主的农田水利建设。要启动市场河溪河治理项目，实施零溪河流域两岔溪、两花溪水土保持工程，完成庄塔水库除险加固和5座小一型病险水库治理任务，搞好14座水库配套建设。要加大对山塘、沟渠的整修力度，从今年起，我们争取用3年的时间，对全县所有的骨干山塘进行清淤和整修，每年整修100口骨干山塘，每整修一口骨干山塘县财政将补助1万元，请水务部门迅速拿出规划和实施方案。要切实改善农民用水条件，继续实施农村安饮工程，解决4.9万人的饮水不安全问题，力争31个乡集镇全部饮上清洁卫生的自来水。二是突出以路为主的机耕道建设。要紧紧依托扶贫开发、移民后扶、烟水工程、农业综合开发等项目，扩大资金投入，加强农田机耕道建设，积极为农业机械化生产创造基础条件。要加大对农机推广的扶持力度，鼓励农民共同使用、合作经营农业机械，培育农机大户和农机专业服务组织，拓展农机作业领域，推进农机服务市场化、产业化。今年，对于购买县政府指定的大中型农业机械的农户，在国家补贴的基础上，县财政将按照补贴总额的10%追加补贴，对购机10台（套）以上，作业面积在2000亩以上的农机装备大户，以奖代投补助1万元。三是突出以林为主的生态环境建设。要实施好石漠化治理、长防林、生态公益林等林业项目，巩固好退耕还林、中德合作造林、“两路一城”造林绿化成果，大力推广使用沼气、太阳能等新能源，完成造林2.85万亩，封山育林25万亩，新增沼气用户3950口以上，承办好中国湖南张家界国际森林保护节。要加强乡集镇综合环境治理，实施农村环境治理三年行动计划，改善人居环境，实现协调发展。今年，我们将安排50万元，重点支持5个乡镇完善配套设施，实施“绿化、亮化、美化”工程，改善集镇综合环境。

（五）要在促进农村持续稳定上实现新突破。坚持以推进改革、完善保障、强化安全为重点，激发农村发展活力，提高农民生活水平，促进农村大局持续稳定，为经济社会发展营造和谐的环境。一是深化农村各项改革。要抓好集体林权制度改革，及时兑现奖励政策，下大力气处理好林权纠纷，按时完成改革任务，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。要搭建好服务平台，搞好法规咨询、价格评估、纠纷调处等服务，促进土地承包经营权依法有序流转，发展适度规模经营，推行精细化种养，支持发展一批小型农场。要抓住当前农村建房快速增长的时机，鼓励农村金融机构对农民建房提供消费信贷，支持农民依法依规建设自有住房。要落实推进乡镇综合改革的各项措施，保障农业、农机、畜牧等涉农站所人员的待遇，强化涉农站所公益性服务职能，尽快建立起完善的农技推广服务体系。二是完善农村保障体系。着眼于改善困难群体的基本生活，建立健全最低生活保障、五保供养、临时救济和住房保障四大保障体系，实现农村低保应保尽保，今年重点改扩建9所乡镇敬老院，实现每个乡镇建有一所敬老院的目标。在这里，我要强调的是，农村低保户的评定，要做到公平、公开、公正，实际落实时要科学研究、动态管理；救灾救济资金的发放，要重点向特困群众倾斜；扶贫资金的支出，要加强监管，抓好每一个环节的落实，让党和政府的关怀真正落到实处。三是要强化防灾减灾体系建设。要完善防汛抗旱、地质灾害预警等防灾机制，重点支持 159个地质灾害点通广播，实现地质灾害预警体系全覆盖，最大程度地保障人民群众的生命财产安全。

三、强化措施，提高农业农村工作水平

做好农业农村工作就是要使农民得到实惠，农村工作得到改进，农村面貌不断得到变化。各乡镇和相关部门都要深入调研、不断创新，以新理念、新举措促进工作落实，把工作成效真正体现在促进农村稳定、农业发展、农民持续增收上来。

（一）要突出项目建设。保持农业农村经济平稳较快发展，关键在于抓项目。对于我们这样的山区县来讲，增加农业投入、改善农村基础设施、培育特色产业、解决民生问题，都要靠抓项目来实现。今年的中央1号文件制定了27条扶持农业发展的政策，与往年相比，项目安排的力度更大，措施更实，含金量更高。因此，各涉农部门要树立强烈的项目意识，安排足额的项目争取资金，包装好一批针对性更强的项目，一有风吹草动，就立即行动，去争去抢项目，力争有更多的大项目、好项目进入国家和省里的笼子。要严格项目建设程序和各项制度，不折不扣地实施好已经落实的项目，争取国家和省、市更大的支持。特别是各乡镇，无论涉农项目的实施单位是谁，只要项目放在这个乡镇，这个乡镇就是受益主体，必须全力以赴搞好配合，做好环境保障工作，保证相关项目的顺利实施。对因环境保障不力，甚至推诿扯皮，而影响项目建设的乡镇，要追究相关人员的责任，并将工作配合和环境保障情况作为今后安排涉农项目的主要依据。

（二）要着力优化服务。各涉农部门要站在统筹城乡发展的高度，把优化服务作为各项工作的重中之重，对农村给予更多的关注和支持，对农业给予更多的关心和财力倾斜，对农民给予更多的关爱和理解。要围绕农村发展中的难点、热点问题，深入开展调查研究，多为农业农村经济发展提出建议、创造条件。要坚决防止挤农、伤农、坑农现象的发生，严厉查处销售假冒伪劣农资的案件，打击各种向农民乱摊派、乱收费的行为，维护农民群众的合法权益。

（三）要强化督查考核。今年，我们将对照全年的目标任务和工作重点，明确考核内容，细化考核指标，把粮食生产、农民增收等重要指标纳入涉农部门和乡镇绩效考核。要切实加大督查考核力度，重点查找存在的问题和原因，及时要求乡镇和部门进行整改。要严格兑现奖惩，对完成任务好、效益明显的单位进行奖励，对工作完成不好的单位和个人实行问责。

（四）要抓好当前各项工作。切实抓好春耕备耕生产，春耕大忙季节马上就要来临，各级各相关部门要迅速组织干部和技术人员深入农村、深入基层，指导春耕生产，协调农用物资供应，联合开展好农资打假行动，保证农民用上“放心种”、“放心肥”。要迅速掀起春修春造的高潮，确保完成上级下达的建设任务。要抓好各项春防工作，春季是森林火灾、动物疫病、洪涝灾害高发期，各级各相关部门要充分引起高度重视，把春防工作作为当前一项特别重大的紧急工作来抓，严格落实各项岗位责任制和巡防措施，对因工作失误造成重大损失的，要严格追究责任。

同志们，农村是充满希望的热土，农村工作大有可为。让我们在县委、县政府的坚强领导下，锐意改革，开拓创新，务实工作，为促进农业农村经济平稳较快发展作出新的更大贡献！