鲍绍坤：腾出手来努力化解矛盾促进社会和谐稳定

全国人大代表、中央政法委副秘书长鲍绍坤

　　全国人大代表、全国人大内司委委员、中央政法委员会副秘书长鲍绍坤在福建代表团驻地参加政府工作报告分组审议时表示，这些年我国经济建设取得举世瞩目的成绩，但是，在经济发展的过程中也积累了一些社会矛盾和问题，不仅影响到了社会稳定，也影响到了经济的可持续发展。去年我国经济成功实现了“保八”目标，今年还将继续争取8%左右的增长速度。在这样坚实的经济基础上，完全有条件腾出手来，把更多的精力放在促进经济社会协调发展、完善社会政策和化解社会矛盾上来，努力实现社会公平正义，促进社会和谐稳定。

    “要切实加强社会管理，完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系。”鲍绍坤说，近年来，随着改革开放的不断深化，社会管理领域暴露出不少薄弱环节，面临着前所未有的严峻挑战，为此，要做好三个方面的工作：

    一是解决好流动人口服务管理问题。受现行城乡二元管理体制的影响，对流动人口的管理呈现出条块分割、多头管理、权责分散的弊端，有的地方侧重管理忽视服务，导致流动人口的合法权益得不到有效保障，容易产生“身份认同混乱”和心理失衡，一些人因此走上违法犯罪的道路。在一部分沿海发达地区，流动人口犯罪约占全部抓获犯罪嫌疑人总数的80%至90%，给社会治安带来较大压力。建议以管好流动人口租住房屋和务工就业两个关键环节为重点，逐步实施居住证制度改革，弱化户籍概念，增强农民工特别是新生代农民工的城市归属感；扩大社会服务保障覆盖面，提升流动人口社会保障、权益维护和子女受教育水平；坚持适用宽严相济的刑事政策，提升流动人口犯罪惩治质量；加快城市化进程，尽可能缩小城乡差距，稳定农村生产和生活环境，使流动人口从“流而不迁”的无序流动转化为城镇化的有序转变。

    二是解决好社会治安重点地区的综合治理问题。

    一些地方的城中村、城乡接合部，既是治安乱点，又是推进科学发展过程中需要重点关注的地方。建议进一步加强源头治理，将城乡接合部、城中村等重点地区纳入城乡一体化发展格局和本地经济社会发展规划，不断提高在医疗、卫生、社保、教育、法律服务等方面的生活服务水平；对极易滋生黄赌毒等丑恶现象的歌舞娱乐、洗浴按摩和发廊等重点场所，加强监管检查，确保管理到位；加强基层组织、群众自治组织和国家安全人民防线建设，确保在基层有人干事、有钱办事。

    三是要解决好网络虚拟社会建设管理问题。在金融危机的背景下，各种利益诉求、敏感问题和矛盾在网络上被大量报道，容易被敌对势力插手利用，借以动摇党的执政地位和执政基础。

　　“要调节收入分配方式，让广大人民群众的收入明显增加。”鲍绍坤指出，目前我国的工资收入分配制度在一些地方存在不公平现象，不同群体之间的收入差距过大已经成为社会突出矛盾。胡锦涛总书记在去年的中央经济工作会议上提出“增加城乡劳动者报酬”，“加大国民分配调整力度”。现在的关键是如何在具体工作中扎扎实实地解决分配问题，否则将严重影响到社会稳定。

    为此，鲍绍坤建议，提高劳动者所得在初次分配中的比重；利用税收政策在二次分配中调节贫富差距；破除行业垄断，通过正当行业竞争来达到合理分配收入的目的；依靠法律和制度保障，建立工资正常增长机制和支付保障机制。在执行最低工资制度的基础上，建立健全职工工资正常增长机制，广大劳动密集型中小企业尤其是私营企业这方面的任务更加紧迫。

    “要落实好推进区域经济协调发展各项措施，把西部地区的经济社会发展提高到新水平。”鲍绍坤说，这些年，在西部大开发战略的推动下，西部地区的经济发展取得了可喜的成绩，经济实力明显增强，经济效益大幅提高，人民生活水平由温饱向总体小康迈进的步伐加快，但西部广大落后地区的面貌仍然没有得到实质性改变，同东部地区的发展差距仍然巨大。东西部之间的发展差距过大，已经成为影响国家安定、建设社会主义和谐社会和实现共同富裕的社会主义价值目标的关键问题。

    鲍绍坤建议，一方面，中央要继续加大对西部地区的扶持力度，另一方面，西部地区也要增强自身造血功能，此外，东中部地区还要做好对口支援工作。

    “要加大反腐败工作力度，构建良好的干群党群关系。”鲍绍坤指出，近年来，中央不断加大反腐败的力度，查处了一大批腐败分子，仅去年就有17名省部级干部和央企负责人受到党纪政纪处分，但人民群众对腐败现象仍然意见很大，在一些地方造成干群、党群关系紧张。

    “监督要靠制度来落实，改革要靠制度来巩固，纠风要靠制度来深化，惩治要靠制度来规范，制度是反腐倡廉的根本。”鲍绍坤建议：

    一是健全制度，要把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节，坚持用制度管权、管人、管事，深化重要领域和关键改革，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。当前，要抓紧制定贯彻落实《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等文件的实施方案和配套细则，推动工作落实。

    二是加强教育。要以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，促使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。深入开展岗位廉政教育、警示教育，加强对廉政勤政先进典型的宣传，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。

    三是依靠人民。这些年，随着群众民主法治意识的不断增强和互联网的迅猛发展，社会力量在反腐败中的作用越来越明显。“天价烟”局长周久耕、公费出国豪华游的广州海事法院院长等案件都是通过网络曝光而被查办的。去年10月28日中纪委监察部统一举报网站开通当日，即引来1920万次的点击率，此后日均点击率一直维持在100万次左右。因此，要不断完善群众监督机制，拓宽监督渠道，延伸监督触角，促使其发挥更大的作用。　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　稿源：法制日报