普法为本 依法为上

记者：胡局长，您好。普法教育、法律宣传、有法必依是和谐社会的基础，也是一项长期而又艰巨的任务。要把我市“五五”普法工作规划落到实处，您认为最重要的是什么？

　　胡云武：我个人认为，完善领导体系、健全工作机制是前提。普法和依法治理是一项全局性工作，领导足够重视，组织才有保障。全市各级依法治理领导小组组长均由党政“一把手”担任，成立了办事机构，使组织、指导、协调、经费等有了保证。机制上建立了定期议事、督查通报、年终考核三项工作制度，无论形式还是内容，逐步深入，重点突破，有的放矢，推动了普法工作的健康发展。当然，普法工作是一项全民工程，是一项系统工程，与宣传发动密不可分，形式可以多样，目的只有一个，就是让法律法规深入人心。

　　记者：现在，干部的法律意识、依法行政等越来越受到关注，偶尔私下可以说的话，在媒体上一放大，感觉到非常“雷人”。请问我市对干部的法律教育状态如何？ 

　　胡云武：“五五”普法期间，我们始终把领导干部、公务员法制宣传教育摆在最突出的位置。在中心组学习、后备干部政治理论资格考试、中心组考核量化体系中都把法制教育纳入其中，任命的政府组成人员和法院、检察院组成人员还必须通过市人大任命前的法律知识考试。此外，每年还要请法学专家对领导干部进行法学讲座。不仅以考促学，而且还建立了领导干部学法用法制度，领导干部法律意识、法律能力有较大提高，在接访、决策等各个方面，基本能够做到依法执政、依法行政。特别是避免了以往“摸脑壳”决策、“乱张口”表态的情况，极大地提高了依法管理经济、政治、文化和社会事务的能力。

　　记者：学以致用，边学边用，是巩固和提高的基础，是普法和依法治理工作的目的。请问我市在这方面有哪些比较突出的事例和效果。 

　　胡云武：可以这样说，普法学习依法行政已经成为常态，在许多方面取得了令人瞩目的成就。譬如政务公开，市直55个单位410个行政许可、审批、服务项目进入常德政务中心办理；全市194个乡镇（街道、社区）的劳动就业、民政救助、社会保险、计划生育等都进入了“一站式”办事大厅；环保、工商、公安部门依法行政，关闭了72家污染严重的小型造纸厂；规划、国土、城管、房产部门依法拆除违章建筑，保护公众利益等等。更为重要的是，通过学法，明确了行政执法机关行政人员的执法权限、执法标准、执法程序、职责范围和执法责任，解决了以往要么不作为、要么乱作为的顽疾，创造了公平、公正的社会发展环境。 

　　记者：“五五”普法规划中，首次把农民纳入普法重点对象，这对促进新农村建设，提升整个社会的法律意识具有十分深远的意义。请您介绍一下，我市在这方面进展如何？

　　胡云武：可以这样说，常德在农民普法方面行动快、效果好，积累了一定的经验。按照市委、市政府《关于加强农民教育工作的意见》，我们有针对性地开展“法律进乡村”活动。几年来，向农民免费发放《农民普法简明读本》63万册，大多数行政村按“四个一”标准建立了法制宣传栏、农家法制图书屋、法制宣传队伍，并培养了一名“法律明白人”。普法形式上更是不拘一格，有请回头“浪子”现身说法的，有把法庭搬到屋前禾场的，有创办法制夜校的，有请流动法制宣传员的，有法制文艺表演的等等，效果都非常好。像我们的法制热线、普法网站还收到了许多打工人员的咨询电话等，帮助解决了土地纠纷、计划生育、邻里关系、农民工工资等许多难题。目前，全市范围内多形式、立体化、全覆盖的法制宣传网络体系已初具规模。

　　记者：社区是城市的基础，是社会管理最基本的单元。随着“单位人”向“社会人”的转变，社区法制宣传教育工作显得格外重要。请问“法律进社区”有哪些途径和方法？

　　胡云武：的确如此，我们都是社区居民。目前，我们正逐步完善社区法制教育“五个一”网络体系。即每个社区有一所法律学校、一个法律宣传橱窗、一间法律图书室、一支专兼职法制宣传队伍，每月一次法律服务活动。大多采取以案说法、学法座谈、法律知识竞赛、法制文艺会演等方法，与居民良性互动。市城区西园社区、光明巷社区、临澧县安福镇社区等还因地制宜，把人民调解、安置帮教、法律服务等相互融合，互为补充，预防和减少居民矛盾纠纷，促进居民安居乐业。这些紧贴实际需要的先进做法，已在各社区进行推广。

　　记者：孩子是祖国的未来，深化青少年法制宣传教育工作，全面发挥教育、引导、保护的功能，是司法工作者和全社会的共同责任。您认为应该强调哪些方面？

　　胡云武：常言道，近朱者赤，近墨者黑。孩子的可塑性很强，既容易接受新事物，也容易形成不良习气。在人生观形成之初，法制教育非占领这块阵地不可，也是我们下大力气的主攻方向之一。根据全国《中小学校法制教育纲要》，我们采取了一系列举措：一是做到法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”；二是在全市配备法制副校长2300名，对法制副校长和法制课老师进行培训；三是建立青少年法制教育基地；四是积极开展青少年法制宣传周活动，采取模拟法庭、社会实践等形式，寓教于乐，形成人人争当“小普法宣传员”、“小调解员”、“小维权员”、“小护法员”的良好氛围。

　　记者：普法和依法治理密不可分，前者是基础，后者是宗旨，也是普法的特殊活动形式。要稳步推进依法治市，夯实“法治常德”的基石，您认为今后应该关注的重点体现在哪些方面？

　　胡云武：依法治市作为依法治国方略在常德的具体实践，具有十分重要的地位和意义。我觉得，今后的重点首先是建立健全依法决策和民主决策机制，凡出台涉及全局性、涉及民生问题的规范性文件和政策性措施之前，都应举行听证会、论证会、研讨会，主动听取人大、政协和法律专家意见，确保决策内容、决策程序合法；其次是全面推行行政执法责任制，将行政执法职能分解到科室（队）、到人，明确执法机构、执法个人的岗位执法责任；第三是加强基层民主法制建设，完善村（居）自治章程和公约，建立依法治村（居）领导小组、人民调解委员会、民主理财小组等自治组织，实现村务公开，创建一大批“民主法治示范村”。总之，把法制建设的各个环节落到实处，不断推进依法治市进程。