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在倾情服务中主动作为

2009-09-08 21:21:03 来源：衡阳市依法治市领导小组办公室

今年初，根据省厅统一安排部署，我局动员和组织全县司法行政工作人员、律师、法律工作者、公证员、司法鉴定人和人民调解员1000余人，整合司法行政法律服务、法制宣传、人民调解等各项职能，围绕县委、县政府中心工作，在全县范围内开展“应对金融危机，促进富民强县”专项法律服务活动，最大限度地减少了金融危机对县域经济发展和社会稳定的消极影响。我们的具体作法是：

一、高位谋划，主动出击

我县的专项法律服务活动从一开始就定位为“三个服务”：服务县域经济、服务民生民利、服务社会稳定，既是顺势而为，又是职责所在。为了保证活动顺利进行，取得实效，我们重点抓了三个方面工作。一是争取重视。县委、县政府10余位党政班子成员审阅了专项法律服务活动方案，并均作了专题批示；县委常委会、县政府常务会专题听取了活动安排部署，并组织了高规格、高规模的动员大会；相关职能部门联合制订下发了相关文件和落实方案，成立了县优化经济发展环境专项工作领导小组和优化经济发展法律服务中心，加强对法律服务活动的组织领导和监督；县财政在所有单位预算安排几乎没有增加的情况下，为司法行政增加了10万元预算经费，确保专项法律服务活动顺利开展。二是精心对接。要实现好“三个服务”，就必须做到专项法律服务活动与县委、县政府中心工作和人民群众所需所盼紧密结合起来。我们针对涉及经济发展、民生民利等重点领域、重点对象和群体出现的一些重点问题进行了深入仔细的调研，制订了切实可行的活动实施方案，确定了专项法律服务活动“个十百千万”工程：组建一个政府法律顾问团，法律服务牵手十家重点企业和重点工程，法律服务结对百名刑释解教人员，法律服务倾情千名返乡农民工，法律宣传进万户百姓家庭。随后，我局与10家重点工程和企业签订了免费法律服务协议，建立了跟踪服务台帐，发放了法律服务联系卡，开展了“上门问诊”大走访活动。同时，对100名刑释解教人员和1000名返乡农民工建立了结对帮扶台帐，制定了结对帮扶措施，开展服务上门送温暖活动。三是舆论引导。3月初，我局拟制了《您的满意，是我的追求》致全县人大代表、政协委员和全县人民群众公开信，在县城和17个乡镇发放公开信2万余份，向广大企业和人民群众郑重承诺提供优质高效法律服务；在全县人大、政协“两会”期间，邀请人大代表、政协委员召开座谈会，广泛听取意见，诚请社会各界进行工作监督，营造良好的活动氛围。局机关创办了《衡山司法》法律服务专刊，每月一期，总结经验和典型，畅通信息渠道；湖南法治网、《衡阳日报》、《衡阳通讯》、《新衡山》、衡山政府网、衡山电视台等各级媒体播发专项法律服务新闻和信息60余条，有效扩大了专项法律服务活动的社会影响。

二、多措并举，彰显职能

“三个服务”要达到实效，关键在于抓好措施落实，在创新求变中充分彰显职能。在活动中，我局做到关口前移，重心前置，多管齐下，创造性地开展专项法律服务活动。一是全方位铺开法律服务触须。在法律服务队伍中，建立了律师跟班联系县级领导制度，律师直接参与信访接待和重大矛盾纠纷调处制度，律师联系服务重点工程、重点企业制度，强化法律服务人员“维权与维稳并重”意识；开辟了法律援助和公证“绿色通道”，对企业和返乡农民工涉及的诉讼和非诉讼法律服务实行全程免费。在重点服务企业建立了“六个一”：一块驻厂法律顾问牌、一个服务律师工作室或办公桌、一个法律服务律师职责公示栏、一套法律服务工作台帐、一张跟踪法律服务联系卡、一个法律服务律师接待日。在司法行政干部队伍中，建立了局班子成员分片联系企业和乡镇制度、机关干部联乡驻村蹲点制度，全面开展“服务上门、送温暖、大走访”活动。机关工作人员在大走访中必须做到“六个一”：有一个随身携带的民情记录本、每月走访一批群众、联系帮扶一名以上刑释解教人员和返乡农民工、联系一个乡镇一个村蹲点、参与调处一批矛盾纠纷、参加一次以上大型法制宣传活动。从3月份至现在，局机关干部和乡镇司法助理员共走访群众2000余户。二是全力创新法制宣传新方法。我局组织编排小品、相声、三句半、快板等群众喜闻乐见的大型法制文艺节目，下乡村、进工厂进行巡回演出，深受群众欢迎。组织编写了通俗易懂的普法读本《衡山县新农村建设普法百事通》免费赠送给农民朋友。今年5月农村法制宣传月，我们组织全县17个乡镇进行了为期一个星期的集中宣传，出动宣传车近100台，发放法制宣传资料7万余份。日前，我局筹集资金15万余元，组织30多家相关行政单位在县城沿江风光带建设高规格的永久性法制长廊，打造法制宣传硬平台，提升法制教育新品格。三是全面推动调解机制介入法律服务。针对重点工程建设中征地拆迁，我局成立了6个专职调解小组，充分利用“三调联动”机制平台，紧密与相关职能部门配合，联手调处化解矛盾。武广快速铁路新衡山站是我县重点建设工程，拆迁任务艰巨。工程拆迁工作组从去年12月开始连续做了将近半年的思想工作，收效甚微，严重影响了工程进度。县委主要领导把第一户拆迁户刘某交给了司法局。在全面了解了老刘家情况后，局长刘伟亲自带着调解小组上门摸情况。6月29日，又邀请老刘夫妇到司法局反映问题，耐心听取他们对拆迁苦楚的倾诉；仔细询问他们的利益诉求，认真解释他们对拆迁的疑虑，并向他们阐明相关政策、法律法规和可能承担的法律后果，鼓励他们顶住其他拆迁户压力，带头支持县委、县政府的中心工作。经过3个多小时的情理法沟通后，老刘夫妇非常乐意地接受我们的建议，同意主动拆迁。老刘家主动拆迁后，其余30余户拆迁户在半个月内全部主动拆迁了房屋，确保了工程的顺利施工。

三、“三维”并重，倾情服务

专项法律服务的终极目标是推动经济发展、促进社会和谐。在活动中，我局把维护社会稳定、维护人民群众的合法权益和维护企业正常生产经营摆在同等位置，扎实推进专项法律服务活动。

在维护社会稳定上，积极开展矛盾纠纷排查化解工作，今年以来共排查化解矛盾纠纷1370余起，防止群体性事件7起，把大量矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态；坚持跟班接访，每天有一名班子成员和律师在县信访局值班，参与县级领导接访，为上访者免费提供法律咨询，为弱势群体提供法律援助，引导闹访缠访者选择理性的维权方式。我县萱洲镇天水村信用社代办员张某涉嫌诈骗吸纳农民存款210万元，并将其挥霍一空。受害农民涉及4个县区7个乡镇100余户。张某被公安机关逮捕后，受害群众多次到县政府群访，到信用联社堵门锁门，每次群访都是50人以上，情绪非常激动，扬言不打官司，要进京赴省上访，要砸烂信用社，严重影响社会稳定。在多次接访和劝返中，我局都派出法律服务团队进行现场法制引导，遏制事态升级。6月份，又派出专门法律工作组深入受害农户家中进行息访劝导。在我们的努力下，7月下旬，绝大多数受害者愿意通过合法诉讼程序来维权。目前，这起涉及100多户受害农户维权案件已经进入全面调查取证阶段。我局派出了由两名法律援助律师和两名法律工作者组成的专业服务团队全程免费进行法律援助服务。

在维护民生民利上，重点针对返乡农民工、破产企业职工和弱势群体提供免费服务，降低援助门槛，完善便民措施，做到应援尽援。到目前为止，已办理法律援助案件80余件，免费咨询600余次，免费赠送法律书籍3万余册，为农民工讨还工资15万余元，为因公致残死亡的务工人员追讨补偿110余万元。

在维护企业正常生产经营上，我们认真抓好因金融危机影响，企业采取减薪、裁员等措施引发的劳动争议纠纷和工人在生产过程中出现的意外安全事故引起的补偿纠纷的调处。今年4月初，宇科公司32名员工集体辞职，并向县法律援助中心申请维权援助，诉求金额共计298万元。该公司是市、县专项法律服务协议签约企业，也是县里大力支持的重点企业，既要维权，又要护企。而劳资双方就补偿项目和补偿金标准各执一词，矛盾越扯越深。为此，我局成立专门调解工作组和法律服务团队，分别深入企业管理层和辞退员工进行调解。由于涉及人员多，诉求金额大，双方分歧大，调解组先后30余次与双方进行协商协调，3次组织双方集中调解，终于在7月20日达成调解协议：由宇科公司支付32名农民工补偿款17万余元及拖欠工资4万余元，共计21万余元。在历经3个多月的调解中，调解组和法律服务人员不辞辛苦，任劳任怨，务实尽责，倾情服务，既维护了农民工的合法权益，又为企业最大限度减少了损失，做到了维权护企兼顾，也得到了劳资双方当事人的一致感谢。

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