四大理念塑造四大形象、依法监管繁荣市场经济

湘潭市工商行政管理局岳塘分局建设路工商所是湖南省依法治省领导小组授予的首批“依法办事示范窗口单位”，这些年来，全所以此荣誉为契机，切实发挥“窗口单位”在加强法制建设、推进法制化管理、树立执法机关良好形象、促进地方经济等方面做了大量的工作，得到了社会和广大人民群众的信任和拥护，特别是今年以来，我所在认真贯彻执行上级各项方针政策方面做了大量的工作，为实现国家工商总局提出的“四个统一”作出了应有的成绩。现将情况汇报如下： 一、以服务促监管 开拓工商新思路 随着市场经济不断完善和深入发展，政府职能正在发生重大转变，建设服务型政府已是大势所趋，人心所向。工商行政管理机关作为政府重要职能部门也应主动实现由“管制行政”向“服务行政”转变，要把履行职能的出发点和落脚点放在服务企业发展、服务经济建设、服务人民生活上来。我们面对新形势、新任务、新要求，及时调整了工作重点和思路，在转变干部的监管观念的同时，特别就如何强化干部服务意识、提高服务效能、树立公正文明形象，使基层工商行政管理更好地为经济建设服务，推出了一系列新举措。 （一）依法服务是从事监管的结合点 作为执法部门“窗口单位”，严格依法行政是我们的生命线，但这势必会剥夺部分人的利益，甚至会引起相对人和少数群众的不满。因此，关键要找准结合点，依法服务，把服务融进执法，让执法体现服务。如：在查处无照经营的行动中，不断教育干部一是要坚持取缔、教育、梳理、帮扶相结合的原则，科学地对待和处理：对从事影响人民生命财产安全的经营活动坚决取缔；对无视法律尊严、累教不改的钉子户坚决取缔；对因不懂法律法规、情节轻微的初次违规者则重教育规范；对其中具备经营条件者梳理督促补办执照；对生活困难者特别是下岗再就业人员则实施帮扶措施。从而使该项工作既达到了整顿、规范市场经济秩序的目的，又赢得了政府、企业和群众的赞赏。 （二）主动服务是从事监管的基本立足点 我们认为服务经济发展不应是被动的回应，必须要认真践行执法为民宗旨，切实做到“文明执法、热情服务”，要以支持经济发展为己任，要立足职能为地方经济服务。为此我们建立了干部联系企业和个体工商户的制度，要求每个干部每人要为一至两户企业或个体工商户办一至两件实事。针对我所辖区地处湘潭市新城区，各类专业及综合市场发展快、数量多、规模大的特点，提出了把引导扶植大型商品市场的繁荣发展作为服务工作的重点。如：红旗商贸城是湘潭市屈指可数的一家集经营、生产（加工）、销售仓储、居家为一体的综合性、专业化大市场，场内有经营户400余家，从业人员2000余人，为搞好对市场的工商监管与服务，我们在办理证照费用等方面给予适当照顾的同时，紧跟当前互联网发展迅速、上网购物进入寻常百姓家的新形势，组织专门人员对商贸城的相关情况如商城简介、地理位置图、平面图、商城动态、商品信息及特色、经营户名册等进行全面整理综合，开设了专门的网站（红旗商贸城建材家居网：www.hqsmc.com），利用网络对外全面推介红旗商贸城。开办以来，该商城名声大震，出现了门庭若市的可喜局面。 （三）高水平服务是我们追求的目标 作为新时代的工商管理人员，我们追求的是如何高水平地为企业和市场服务，利用我们手中的法律武器在进行执法监管的同时要想方设法地在法律法规方面为市场和企业做好帮扶工作和指导工作，为此我们做了一系列的工作，首先，在辖区各大型市场、超市等个体工商户密集区定期开展法律法规的宣传和培训活动，并通过一个个的案例讲解，使经营户更知法懂法，更好地从事经营活动；其次，定期走访企业和重点个体户，及时了解他们的经营动态，使他们能更好地在正确的轨道上运行。对企业和个体户的轻微的违法违章行为主要采取警告和教育的方式，一般不予立案，给他们较宽松的经营环境。今年以来，我所的立案数和罚没款数比去年同期下降了50﹪。 二、加强思想教育学习，锻造高效执法队伍 我所始终坚持以战略的眼光、全新的导向去科学定位工作理念，以诚信工商、责任工商、效能工商、规划工商四大理念引领工商工作，全力锻造诚实守信的信用形象、公正高效的执法形象、清正廉洁的廉政形象、便捷高效的办事形象。在具体工作中，我所注重结合干部队伍的新情况、新特点、新动态，坚持从实际出发，因人施教，不讲空道理、不喊空口号，善于从一些具体问题入手，从关心帮助干部出发，采取寓教于乐的形式让干部从中受到启迪和教育。如：为帮助那些生活困难或工作滞后的干部，所支部有计划、有目的地开展了党员干部“一帮一”、“一带一”活动，将党员与群众相互结对，要求党员干部以共产党员的高风亮节、带着兄弟姐妹般的感情从工作、生活等方方面面去关心被帮带的同志，通过思想沟通和情感交流，使他们时刻感到有组织的关怀，工作起来劲头更大、信心更足。 为了进一步提高每个干部的执法水平，我所坚持每周星期五政治学习不动摇，每年初制定全年的法律法规学习计划。今年，通过开展思想作风整顿及所内“每月一法”的学习，干部素质有了进一步的提高，每位干部针对学习对照自己的思想情况写出了深刻的学习心得和体会。针对我所实际，还依据各项行政法规制定了湘潭市工商行政管理局岳塘分局建设路工商所行政执法责任制度。这些创新理念大大地提高了每个干部的执法水平，增强了工商新形象。 三、健全制度完善机制，规范执纪执法水平 基层工商所的执法人员直接与管理对象接触，每人手中或多或少都掌握着一定的权利，为有效地防止权利的滥用、私用，解决好权利使用过程中的错位、缺位、越位问题，确保这支队伍有旺盛的战斗力，树立“窗口单位”新形象，我所通过整章建制，教育干部提高认识，时刻牢记“两个务必”，严格遵守国家工商局的“六项禁令”和省工商局的“八条禁令”，通过推行源头治腐，实行“阳光行政”。近两年来，我所建立、健全和完善了一系列内部管理的规章制度，如“办证发照三制约”（受理、审核、签批）；“收费三分离”（定费、收费、管费）；“查办案件三监督”（检查、审查、定性）以及行政执法责任制、党风廉正建设责任制、工作目标考核制、依法行政、依法管理、过错责任追究制等一系列旨在加强对权利运行监督的规章制度。 首先，为了公开办事制度，接受社会监督，更好地贯彻落实《行政许可法》，从2004年7月开始，按照市局、分局的统一部署，所里新开设了“登记注册大厅”，公开行政审批事项、依据、条件、程序、期限及提交材料目录、登记指南。办理各项行政许可严格按《行政许可法》规定的期限执行，其中对个体工商户新办执照确保在三个工作日完成。近三年来，大力推行省局“阳光收费”政策，即在个体监管工作中聘请人大代表和个体工商户代表为我们的行风监督员和工商干部一起参与个体工商户的定费工作，实行多方定费，公示个体工商户的收费标准及收费情况，为方便个体工商户送费上门，今年上半年在红旗商贸城工商办公室增设了一个电脑打票点。我所的“阳光收费”工作多次受到省、市的好评，去年所辖区的岚园片和中天家居片被市局列为“阳光收费”工作示范片。其次，进一步建立健全3.15消费者投诉机制，所内设专人专线受理消费者的投诉、申诉和举报，做到时时有应答、事事有结果、件件有回音，2004年以来共受理各类投诉、举报218起，为消费者挽回经济损失56万元。第三，在办理各类案件中，严格做到一案一审、一案一评，由法制专干、法制室主任、所长严格把关，做到程序合法、事实清楚、证据确凿、适用法律法规准确，几年来所办结的案件中均实现了零诉讼和零复议。为确保提高办事效率，增强干部的工作责任感，我所结合贯彻落实“行政问责制”，先后推出了“首问责任制”、“一口清答复制”、“限时办结制”等切实可行的约束机制，努力以完善配套、科学合理的责任体系来促进“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理执法体系的完成，真正达到“立党为公、执法为民”的目的。2006年我所被市局推荐为省工商局首批“五好工商所”验收单位，“五好工商所”是基层单位的最高荣誉，在创建过程中，我所严格按照高标准起步，着重做好五个方面的工作，即：勤奋学习好、依法行政好、服务群众好、廉政建设好、科学管理好，五个方面的工作得到了上级领导的高度赞扬。近几年来，我所全体干部没有一个违反国家法律法规和侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的现象，在社会治安综合治理考评中一直受到好评。在配合区计生办抓好流动人口计生工作中，做到对工作认真负责，一丝不苟，每次受到区计生办的表扬。 全年本单位无违反国家法律法规和政策，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的情况，无行政复议，无行政诉讼，在综治、计生等综合性考评中，无“黄牌”警告和“一票否决”的情况。单位及其工作人员未发生违纪违法问题及职务犯罪的情况。 四、求真务实办实事，服务两型社会建设 在前进中摸索，摸索中前进，我所紧扣基层工商的工作实践，以求真务实的精神，认真实践“三个代表”的重要思想，与时俱进，依法行政，公正执法，文明执法。自2003年以来，我所共处理各类违法违章案件407起，其中一般程序案件215起，无一起行政复议或行政诉讼案件。连续五年被评为“先进工商所”。2002年我所成为省唯一被国家工商总局认定的“全国工商系统基层工作联系点”，2004年被市委及市直机关工委评为先进基层党组织和五好党支部，2005年被国家工商总局评为“先进工商所”，2006年开展“满意在工商”活动，共发放调查问卷578份，结果对工商干部的满意率为100%。2007年被省工商局评为首批“五好工商所”，今年在流通领域食品安全监管工作中也取得了优异的成绩。 工商行政管理机关作为市场监管和行政执法的政府职能部门，是展示党和政府形象的“窗口”，全所干部决心把信用工商与开展反腐倡廉有机结合起来，通过强化“窗口单位”动态管理，不断规范执法行为，推进依法行政，通过提高服务质量，促进监管职能到位。树立良好的“依法办事示范窗口单位”形象，从而更好地为全面创业服务，为“两型”社会的建设和发展服务。 2008年12月23日