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创新理念完善机制以依法决策推动经济社会又好又快发展

2009-07-16 11:35:27 来源：雨湖区广场街道办事处

雨湖区广场街道地处城乡结合部，下辖6个社区居委会，总人口2.3万余人。街道辖区内有驻街国有集体企业32家，其中特困企业31家，下岗失业人员多达3001人，加上城区老化，经济社会发展的任务很重。近年来，适应于市场经济体制的不断完善、依法治国理念深入人心的新形势，街道牢固树立“立党为公、执政为民”的观念，在想问题、办事情、作决策的同时，注意推行民主，依照程序，遵循法规，以依法决策为先导，走出了一条“集思广益、民主决策、依法办事”的新路子，保障了决策的科学化、民主化、制度化，有力地推动了全街经济社会又好又快发展。

一、树立民主政治理念，夯实依法决策基础

民主是依法决策的应有之义，在决策过程中实行“一言堂”，难以保证决策的合理性和科学性。因此，街道在决策中，着力推行决策民主化，对重大事项的决策注意听取多方面的意见，集思广益。

一是问计于社会。针对街道困难企业多，经济发展任务繁重的情况，街道经济如何取得突破，是街道必须作出决策的重要问题。街道党委通过向企业、向社区、向居民和各界人士多方寻计问策，根据街道关闭破产企业多、正常运转企业少，各类资源多、实际利用少的现状，作出了“以资源为依托，化劣势为优势”的决策，将盘活现有资产作为街道经济发展的切入点。通过宣传推介、引导鼓励、支持协调等多种方式，使驻街企业资源得到充分盘活。原湘潭市轻工机械厂以其土地、厂房、设备综合优势被湘潭市精正设备制造有限公司以1368万元拍卖价整体收购；湘潭鑫源自控设备制造有限公司看中湘潭市电子设备厂厂房优势，租下其厂房、办公楼；银汉公司则租下了湘潭市食品机械厂的部分厂房、设备。这些措施，有力地推动了激活了街道经济，同时，带动了劳动就业，保持了社会稳定。二是问计于群众。在我市创建“全国文明城市”的活动中，街道注意听取社区广大居民反馈的意见，彻底清查“文明死角”，积极向上争取支持。近两年来，街道先后完成了和平社区马坡里路、西塘社区涧子塘路和金塘社区吴家湾路等多条道路的水泥路面硬化任务，修建垃圾池32个，安放垃圾桶18个，为两个小区、四条小街小巷安装路灯30多盏；通过共驻共建，争取上级部门支持，对全街12条小街小巷进行了美化、绿化、亮化，在主要路段设立了宣传栏，对谭家坳、何家湾等5条街巷的围墙进行了粉刷，街道面貌焕然一新。三是问计于企业。在市场经济条件下，企业是最重要的市场主体。如何全面有效地处理好街道和企业的关系，在企业发展中发挥街道的积极作用，是街道着力思考、有待决策的问题。通过与驻街企业的积极沟通和交流，了解它们在发展过程中遇到的困难和问题，街道适时作出了“政治上关心、环境上优化、生活上排忧、政策上落实”的四项承诺，扎实有效地做好服务工作。近年来，街道积极协调解决好了丹祥化工、精正设备、鑫源自控、银汉设备等企业用水、用电及与周边村、居民关系问题。湘里人家、湘里我家两店开业后，用电、停车遇到困难，街道全力进行协调；同时，两店都从事同一行业，且彼此相邻，曾有恶性竞争的趋向，街道多次上门做思想工作，以情感人，终于使两店形成了“双赢竞争”的局面。在招商引资过程中，街道积极贯彻四项承诺，从企业的切身利益出发，以服务招商，以真情引商，一部分招商项目“街外开花”。自成功为丹祥化工有限公司选址伍家花园后，街道又先后引进湘里我家和湘里人家两家餐饮店落户迎宾路，促成洞庭春酒楼选址韶山东路。

二、树立以人为本理念，确保依法决策效果

以人为本是科学发展观的内在要求。只有在决策的过程中坚持以人为本，依法决策才能落到实处，才能有稳定的群众基础。因此，街道在制定决策时，牢固树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的观念，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，将居民群众高不高兴、满不满意作为决策的重要依据。

一是想民之所想。街道作为全市首批社区事务受理服务中心试点单位之一，为办好服务中心，创新服务载体，提高社会管理、公共服务的能力和水平，在充分听取了社区居委会主任、人大代表、政协委员、居民代表和驻街单位意见的基础上，对服务中心的管理与运行模式进行可行性分析，并召开专题党委会议表决通过符合街道实际情况的《关于广场街道社区事务受理服务中心试点工作实施方案》。同时，在实际运作过程中，领导班子进一步统一思想认识，增强服务意识，自觉地从以往行政命令型向主动服务型转变，实现由“群众围绕机关跑”向“机关围绕群众转”的转变。按照方便群众、服务群众的目标，服务中心完善了功能设置，除党政办和财政所外，各服务部门全部进入大厅办公。社会发展和群众要求的不断提高，对工作人员的业务水平、服务水平和工作态度提出了更高的要求，通过加强业务能力培训，实行“一人多岗”和“一岗多责”，工作人员自我学习和自我提高的自觉性不断提高，工作水平进一步提升。目前，中心实行统一管理，服务工作得到广大居民群众的一致好评。二是急民之所急。综治维稳是关系经济社会发展全局的大事，也是居民群众密切关注的问题。为维护街道的平安稳定，街道切实强化社会治安综合治理，确保居民群众有一个安定、平和的生活环境。一方面，抓安全网络建设。通过信息员反映的情况，街道及时有效的加强了对“213、610”人员的严格监控和管理，将不安定因素和矛盾消除在萌芽状态；同时，加强了基层基础工作建设，调整了专业巡逻队伍，加强了对232名义务巡逻队的管理，增加了防范的机动性；成立了17个治保会，形成维护一方稳定的坚强力量。另一方面，抓源头预防治理。街道对刑释解教人员和闲散青少年加强了教育管理；做好了改制企业的社会事务移交工作，成功接受了省纸模厂、市二纺厂、市汽车摩托车贸易总公司、市矿产公司的社会事务，实现了破产改制企业社会事务移交的平稳过渡，有效地维护了一方稳定。三是解民之所困。“一枝一叶总关情”。街道始终关注居民群众的生活疾苦，广泛开展救助活动，努力解决他们生活中的困难。为圆贫困学子的大学梦，街道积极行动，筹资13000元对所辖六个社区内的8名贫困学子进行了资助；同时，通过开展对口帮扶活动，支部党员与辖区内困难居民签订了“一对一”帮助协议书，给予5个残疾家庭、3名失学女童物质上的帮助。针对居民就业难的问题，街道积极发掘就业潜力，努力开辟新的就业岗位。通过组织创业班和电脑培训班，使700多名学员90%以上实现了就业；通过开发社区和驻街单位的公益性岗位，开展就业援助，共安置260名困难对象就业；通过开办洁士清洁公司、通产机电加工厂和京电物质公司等8个社区实体，安置下岗人员200余人。2006年，全街完成城镇新增就业人数1740人，为任务的116%；实现下岗失业人员再就业923人，为任务的115%，其中安置就业困难对象260人，为任务的118%，各项指标均为全区之首。在社会救助工作中，街道本着“不从宽，只从实”的原则，确保了1414户、3219人低保户的生活来源，全年累计发放低保金3053205元。去年10月28日，国家民政部纪检书记刘光和在省市区领导陪同下，对我街的社会救助工作进行了检查指导，并给予了充分肯定。

三、树立长期保障理念，形成依法决策机制

依法决策要求有良好的法制和制度环境，将良好的决策形式制度化。为保障依法决策的贯彻实施，形成依法决策的长效机制，街道从三个方面进行着力。一是大力进行法制教育。一方面，利用普法宣传的机会，在街道干部中大力宣传法律知识，形成人人学法、人人懂法的良好氛围。近几年来，我街领导班子成员、各部门执法人员没有因行政行为、决策行为违法而受处分的现象，也没有因行政执法程序不合法，侵犯群众合法权益的行为。另一方面，利用街道每季度在江麓广场开展的“四进社区”活动，发放法律宣传资料，在全街居民群众中创造良好的法律氛围。二是努力完善各项制度。对与广大居民群众利益密切相关的重大事项，建立咨询制度；对涉及企业的相关事务，建立协商制度，确保依法决策方式的长效运作。三是着力推行政务公开。街道工作人员实行挂牌上岗，印制了“三牌”，即胸牌、桌牌和墙牌，同时，将各类事务办理的相关程序、条件、办理部门和人员在宣传橱窗中予以公布，使居民群众来街道能“明明白白办事，高高兴兴而归”。

通过认真开展“依法决策示范领导班子”创建活动，坚持依法决策，街道领导班子进一步团结，凝聚力和战斗力进一步增强。2004、2005年，街道班子连续两年荣获全区绩效考核“一等领导班子”的荣誉。同时，依法决策还有力地推动了全街经济社会各项事业的健康、全面、协调发展，近几年来，街道先后荣获“全国第一次经济普查国家级先进单位”、“全省最充分就业街道”、“湘潭市社会治安整治工作先进单位”、“湘潭市计划生育优质服务先进单位”、“五个好党委”、“市级文明单位”等诸多荣誉称号，获得上级部门的充分肯定。荣誉只代表过去，工作当着眼未来。在今后的工作中，我街将再接再厉，继续坚持依法决策，进一步促进决策的“科学化、民主化、规范化”，为推动全街经济社会的又好又快发展取得新成绩，谱写新篇章。

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