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关于依法治县工作中创新机制的思考

2009-05-06 10:57:49 来源：

依法治国，建设社会主义法治国家是我们党的基本治国方略，依法治县是最直接、最具体、最重要的法治实践。随着改革的深入和经济的发展，人们的法制观念也发生了很大的变化，并出现了许多新情况、新问题、新矛盾。因此，如何在新形势下创新工作机制，全面推进依法治县，是贯彻落实科学发展观、确保改革、发展和稳定良性互动的重要战略措施。

一、创新普法机制，增强公民法律素质。

在整个依法治县过程中，普法宣传是基础性、先导性的工作，是增强公民法律素质的最有效途径。如果普法宣传还停留在原来那种“普法大会上讲一遍，普法考试时抄一遍”的做法，显然不能实现普法规划中“两个转变、两个提高”的目标。因此，要树立“治县先治官、治面先治点、治标先治本”的普法工作理念，突出法制宣传的广泛性、针对性和示范性，切实解决普法宣传中的重点、难点、热点问题。

1、抓重点，推行公职人员普法闭卷考试。国家公职人员是法律法规的主要执行者，其行为对人民群众的影响最直接、最明显、最深刻。只有着眼于提高各级领导干部、司法和行政执法人员的法律素质，才能提高社会法治化管理水平，实现对各项事业的管理由注重行政手段向注重法律手段的转变。年度普法考试，是检验公职人员学法用法情况的重要手段。而原来那种流于形式的年度普法开卷考试，已经不适应新形势下对公职人员法律素质的要求。闭卷考试可以采取全面布置、重点抽考、逐步推进的方式，从而营造良好的学法、知法、懂法氛围。

2、抓难点，组建普法讲师团和普法文艺轻骑队。要充分利用县内已经退休的法律人才资源，组建普法讲师团，针对当前计划生育、土地承包经营、规划拆迁等工作难点，精心组织讲稿，到社区和农村集镇进行专题普法讲座和现场法律咨询，并且免费发放相关的简明普法读本，从而扩大法制宣传的广度和深度。同时，还要充分利用县文化部门管理农村文艺管乐队的有利条件，编写宣传相关法律法规的相声、快板、小品等剧本，让农村文艺管乐队在婚丧演出活动中，用人民群众喜闻乐见的方式开展普法宣传，从而使广大群众喻法于乐，潜移默化的增强法律素质。

3、抓热点，建立法治新闻平台。要充分发挥大众传媒覆盖面广的优势，针对社会热点问题，开展形式多样的普法宣传活动。如在报纸上开辟法制专栏、在电视台建立法治天地、利用广播开展法律专题讲座、利用普法网站开展法律咨询等，通过一些典型案例，校正人们对社会热点问题的视角，从而帮助他们走出法律的误区。

二、创新管理机制，增强依法行政工作力度。

实行依法治县，是建立社会主义市场经济体制的客观要求，是促进基层民主和法制建设的必然趋势，也是党的执政能力的重要体现。作为县、乡两级政府，首先要成为诚信、透明、服务、责任型的法治政府，这就要求我们既要依法决策，又要依法管理。依法决策的关键是决策行为的程序化、制度化、合法化。依法管理的落脚点，就是将全县各项工作导入法制轨道，达到构建和谐社会，促进经济发展的目的。因此，只有创新管理机制，才能增强依法行政的工作力度。

1、建立法律顾问制度。县、乡两级政府和全县各单位都要聘请法律顾问，并列入年度目标责任制进行考核。县依法治县办要相应成立法律顾问管理中心，并结合县情，制定《法律顾问管理办法》，负责对法律顾问的资格认证、业务培训、聘用合同管理和年度考核。确保受聘的律师、法律工作者为聘请单位尽职尽责，从而，为各级政府和各单位领导集体在行政决策上把好法律关，在行政管理上把好职责关，在行政行为上把好权力观。

2、成立社会矛盾调处中心。群众上访虽然有些是因为个别群众法律意识较差，对政策不理解造成的，但更多的是由于政府没有依法行政、部门没有严格执法引起的。因此，群众上访频率是一个单位或一个地区依法行政的“晴雨表”。由于有些上访事件，特别是涉法涉诉上访，往往牵涉到几个部门，经常出现相互推诿的“踢皮球”现象，极易导致重复上访和越级上访。这就要求我们整合矛盾调处力量，把问题及时解决在萌芽状态和始发阶段。因此，要在县委、县政府的直接领导下，成立社会矛盾调处中心，由纪检、信访、公、检、法、司等单位抽调专业骨干，集体办公、集中解决。这种挂牌实施“三调联动”的运作模式具有便民、高效、公正的特点，对于增强群众对政府依法办事能力的认可度，创造和谐、稳定的经济发展环境，具有很强的现实意义。

3、加大法律援助工作力度。法律援助制度是党和政府为了帮助弱势群体实现社会平等，促进司法公正的一项“民心工程”，如何把这项工程做大、做精、做强是依法治县进程中有力提升政府公众形象的重要举措。一是要拓展网络，让法援触角延伸到基层，各乡镇建立法援工作站，各村、居委会要设立法援联络点，形成覆盖县、乡、村的三级法律援助工作网络。二是要创新思路，扩大法援的受援面。按照相关规定，法律援助对象是特指的弱势群体，但有些涉法、涉诉案件和群体性上访案件又只有通过法援形式，将其引导到诉讼途径，才能有效地化解矛盾，息访息诉，这就要求我们创新工作思路，因事制宜的扩大受援面，重点解决群访、缠访难题。三是要监管并举，全面提升法援质量。由于法援案件的承办律师和法律工作者，对当事人提供的是无偿服务，难免会出现责任心不强的现象。因此，要建立法律援助案件跟踪督办制度、回访制度和质量评查制度，从而强化责任、提升质量，从息访维稳的层面推进依法治县的进程。

三、创新执法机制，增强执法队伍综合素质。

依法治县工作中，依法行政是主体，公正执法是核心，队伍素质是关键。如果有法不去执行，那么再庄严的法律也是一纸空文，如果执法不公正，那么执法越多，人民群众的意见就会越大。因此，执法机制的创新，在于不断增强执法队伍的综合素质，从而转变执法观念、规范执法行为、提高执法水平。

1、加大培训力度。一是要加强对行政执法人员特别是政法干警进行社会主义法治理念教育，明确执法目的，端正执法态度。二是要加强对执法人员的业务知识培训，各执法主体单位要制定培训计划，严格培训考试，对考试不合格的实行离岗培训。三是要加强对执法人员的工作能力培训。要组织开展演讲赛、辩论赛、知识抢答赛、优秀执法文书评选、技能竞赛、体能竞赛等多种的活动形式，提高执法人员的实际工作能力。

2、加大奖罚力度。一是要建立和完善规章制度，建立健全岗位目标管理责任制、服务承诺制，限时办结制，首问责任制、效能考评制和责任追究制等基本制度，为实施奖罚提供依据。二是要制定奖罚标准，对公正执法、政绩突出、群众满意率高的执法人员要敢于重奖，并落实到位；对那些严重失职、甚至违法乱纪的执法人员要给予严惩，甚至调离执法岗位。三是要树立正反典型。各执法主体单位要把那些执法为民、勤政廉洁的执法人员树为先进典型，通过召开典型报告会、组织学习先进事迹活动等方式，激励执法人员勤奋向上的积极性。同时，对那些不作为、乱作为的执法人员，要通过案件质量讲评会，发通报批评等方式，给予严肃的批评和处理，使全体执法人员引以为戒。

3、加大监督力度。一是要加强人大监督，县人大常委会要强化对依法治县的检查和监督，通过组织人大代表视察、调查、质询、评议等形式，对执法人员和案件质量进行监督。二是要加强新闻媒体监督，县委政法委对有悖于依法治县工作开展的事情，要追查到底，并及时组织材料，由县电视台给予曝光。三是加强纪检监督。县纪委要配合各执法主体单位的纪检组织，定期组织执法督察，对督察出来的问题不护短、不手软，切实加大对违法违纪案件的查处力度。

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