“红盾”飓风刮向无照经营

　　“红盾”飓风悄然酝酿 　　8月下旬，省工商局向各市、州工商局下发了《关于印发查处取缔无照经营“红盾飓风行动”工作实施方案的通知》，一场为期2个多月的集中清理行动悄然拉开序幕。 　　这份文件，同时抄送了国家工商总局、省政府办公厅和省直有关单位。 　　此前，大量的信息反馈到了工商部门，这些信息汇集到一处，说明的只是一个问题：无照经营现象越来越突出，给经济发展带来的危害越来越大。位于长沙市黄金地段的一家大酒店，私自刻制公章，擅自设立银行账户，客房、美容美发、西餐厅自2002年5月份起陆续营业，一直没办营业执照，到长沙市工商局查处时，已经无照经营了1年多。 　　4月1日，3名男子行色匆匆地走进郴州市工商局企业注册分局，他们与资兴市某企业洽谈一笔业务，资兴的这家企业要他们预先将300万元巨款划到该企业的银行账户上，他们是来查看这家企业的登记情况的。工作人员仔细一查，该企业出示的营业执照是伪造的，实际上在无照经营、坑蒙拐骗，3名男子惊出了一身冷汗！ 　　无照经营者，往往达不到经营条件，因而办不到营业执照，其引出的祸端，举不胜举。有人在无照经营的美容院美容，反被毁了容；有人让无照经营的建筑队建房，建出了危房；有人在无照经营的种子站买稻种，稻种不发芽。无照经营的地方，往往还是假冒伪劣产品的滋生地和集散地…… 　　有着市场秩序“卫士”之称的工商行政管理部门，当然无法容忍这个“顽症”的存在，要动真格了。全省已经部署：9月底开始，采取统一调度、统一行动、拉网检查、集中整治的办法，全面清理无照经营户。10月初，省工商局将派出督查组，分赴各地督战。11月份，各市、州局对口相互检查，全面检验整治的效果。 　　危害人民健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源、影响社会稳定的无照经营行为，被列为了清理的重点。这些行为包括食品、烟酒、成品油、药品、医疗器械、民用爆破器材、烟花爆竹、化学危险品、汽车、摩托车、农用机械、化肥、种子、农药等生产、加工、销售及文化娱乐（含网吧）、餐饮、旅游等服务行业和交通运输业、房地产、中介服务、职业介绍等行业。 　　社区、城郊结合部、学校、大型企业周边地带、部分农村集市的无照经营聚集区域和封闭管理的无照经营集中的商厦、商城、超市内租赁柜台等场所成为了重点整治区域。 　　流动性大的“黑户”，不服管理、长期不办照的“钉子户”及跨区域的一照多摊多点的无照经营行为，既制售假冒伪劣商品又无照经营的行为成为了从严查处对象。 　　一场“红盾”飓风，正在悄然酝酿。 　　无照经营户为数不少 　　到底有多少经营户在无照经营？省工商局个私处处长王志辉估计，无照经营户的比例高达20％。 　　也许这只是一个大致的比例，正因为无照经营，所以无法确切统计，只能估算。但估算出来的问题是严重的。今年上半年，我省工商部门结合国务院新颁布实施的《无照经营查处取缔办法》，在清理取缔无照经营上小试了一回牛刀，仅2个多月时间，就清理出无照经营户44000多户，其中，41000多户为个体工商户，3200多户为私营企业。在督促和引导下，2万多无证照经营户补办了营业执照，3634户被取缔，1152户被立案查处，还有26个专门制售假冒伪劣产品的窝点被捣毁。 　　省工商局局长张汉良肯定地说，已被查处取缔的还只是冰山之一角，更多的无照经营还有待清理整治。衡阳市工商局珠晖分局去年对辖区内的工商户进行全面清理，一位干部采取逐个上门的方式，对辖区内的国有集体企业、私营企业和个体工商户进行全面的调查，发现无照经营居然很普遍。调查国有集体企业718户，未参加年检而形成事实上的无照经营的有144户，占20．1％；私营企业18户，无照经营的4户，占22．2％；个体工商户8436户，无照经营的1240户，占13．4％，这种现象，真是堪忧。张家界市清查出了从事网吧、卡拉OK、烟花爆竹等行业的无照经营户2390户。 　　应该说，市场经济越规范，无照经营的现象越少；市场经济越不规范，无照经营现象越多。市场经济发展到今天，不应该有如此众多的无照经营户了。 　　三大因素催生无照经营 　　无照经营现象产生原因的复杂，决定了无照经营的清理必须下大力气。 　　法制观念淡漠是最主要的原因。营业执照是登记主管机关根据国家法律、法规规定，核发给工商户们从事生产经营活动的合法经营凭证，对工商户来说，它就是“准生证”，是进入市场的“绿卡”。没有它，工商户们就不能从事以营利为目的的生产经营活动，否则就是无照经营、违法经营，扰乱市场经济秩序，就要受到查处和取缔。构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。很多工商户们并没有认识到这一点，有的不清楚要不要办营业执照，因而无照经营；有的明知要办营业执照，却抱着“搭偷车”、“能拖则拖”等心理，逃避工商部门的管理，偷逃国家税费。甚至有的人实在逃不过去了，竟然暴力抗法。5月14日下午，冷水江工商局金竹山工商所5名执法人员到金竹山乡叉路口汽车修理店督促业主刘青州办理营业执照，但刘青州不予理睬，在对刘青州采取依法扣押非法经营工具的行政强制措施时，刘青州竟突然冲向一名执法人员，拳打脚踢，致使该执法人员头上、脸上鲜血直流，当场倒地。进一步开展法制宣传教育，是取缔无照经营现象的基础。 　　一些地方、部门、单位有意无意地纵容无照经营，造成了无照经营取缔上的困难。有些地方采取“先上车，后补票”的方式引来经营户，结果是经营户们长时间无照经营。有的市场主办单位只考虑自身利益，对工商部门的监管采取不配合、不支持的态度，甚至唆使场内经营户阻碍工商部门进场执法，致使场内无照经营现象十分普遍，长期得不到整顿和规范。位于长沙市岳麓区望城坡的航天商业一条街，有经营户93户，但有营业执照的仅有3户，引起了副省长徐宪平的高度重视。长沙市工商局岳麓分局自6月25日开始进行整治，办照情况才得以彻底改观。打破地方和部门的保护，也是取缔无照经营的重要一环。 　　毋庸讳言的是，虽然国家和我省几次进行行政审批制度改革，但仍存在前置审批过多、审批费用过高、条件过于苛刻、办理时间过长的问题，无形中抬高了市场进入的门槛，使业主不堪重负，因而采取了无照经营的方式。株洲市查处的4000多户无照经营户中，因前置审批手续限制而不能办照的就有1645户，占41％。必要的审批是必须的，但我们可以简化办事程序，提高办事效率，降低收费标准，帮助工商户们获得从业资格，这也是执政为民的重要体现。(记者 易博文 通讯员 万文鑫 张仲兴)