2008年长沙市普法依法治理工作总结暨2009年工作思路

2008年长沙市普法依法治理工作总结 暨2009年工作思路 长沙市依法治市办公室 2008年10月28日 2008年是组织实施和全面推进“五五”普法规划的重要一年，也是全市创建全国文明城市的检查验收之年。全市各级普法依法治理机关坚持以十七大报告提出的“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”为指针，紧紧围绕“五五”普法规划的总体部署和阶段性目标任务，坚持服从服务于党委、政府的工作大局，精心谋划，真抓实干，开拓创新，奋力作为，扎实开展法制宣传教育，大力推进依法治市进程，普法依法治理工作在新的起点上有了新的跨越。 一、2008年工作的主要情况 （一）周密部署全年工作任务。今年是“五五”普法规划落实的第三年，全国和全省对“五五”普法的中期情况进行督查指导，做好今年的普法依法治理工作，具有非常重要的意义。为了确保今年的普法依法治理工作突出重点，取得实效，市依法治市办公室多次深入基层和市直有关单位，广泛听取各方面意见，在反复研究、科学论证的基础上，于2月初出台了今年全市普法依法治理工作要点，明确了今年的主要工作任务和目标，并且制定了全市普法依法治理工作目标考核细则，将普法各项工作以百分制的形式进行了细化，增强了普治工作的科学性和可操作性。3月初，市依法治市办召开会议，对2007年普法依法治理工作中涌现出来的48个先进集体和87名先进个人进行表彰奖励，充分调动各个部门抓普法依法治理工作的积极性和主动性。同时对获得全市依法办事示范窗口的102个单位和101个村（社区）进行命名表彰授牌。宁乡、望城、天心等区县对普法依法治理的领导机构和办事机构进行了调整充实，并且明确了普法联络员。芙蓉区委常委召开专题会议，讨论研究全区普法依法治理工作，并以区委、区政府的名义发文调整依法治区领导小组及其成员，将工作目标分解到各个责任部门和单位，使全区普法依法治理机构更加健全，机制更加合理，领导更加有力。 （二）突出抓好重点对象学法。一是抓领导干部和公务员的法制讲座。今年来，我市各级普法依法治理机构认真组织落实各级党委中心组学法制度和公务员学法制度，通过举办法制讲座等形式，深化领导干部和公务员的学法用法工作。宁乡、开福等区县先后邀请有关法学专家，为党委中心组举行了专题法制讲座。宁乡县分两批培训全县行政执法人员867人次。我办与市委宣传部等加强了联系协调，于8月14日举办了“依法行政”为主题的市委中心组（扩大）法制讲座，300多人参加了集中学习辅导。二是抓青少年的法制教育，继续落实中小学校的“计划、课时、师资、教材”四落实，完善配备法制副校长和法制辅导员制度。浏阳市对全市初二学生进行一次包括法律知识在内的素质教育轮训。宁乡县组织普法讲师团到中小学校举办49场法制报告会，播放《与法同行》警示教育片50余场，还举行法制作文比赛和法制黑板报评比。雨花区司法局组织编写了《预防青少年犯罪法》和《未成年人保护法》两项法规的教案，并将这套教案发放到了全区各中小学，成为学校每月两课时法制教育的规范内容，全区52所中小学全部配备了法制副校长和法制辅导员。三是抓企业经营管理人员学法。坚持以国资委和经委行业主管为主，市、县两级普法主管部门加强了指导、协调。市国资委将管理人员学法用法列入培训纲要，将学法用法与管理人员选拔任用结合起来。四是抓农民的法制宣传教育。农民普法以培训村支两委干部和进城务工农民工为重点，全年共举办村支干部培训班600期，组织农民工法制学习班40期，开展法制文艺活动150余场。开福区在新河街道三角洲建设工地组织外来务工人员开展了为期一周的“农民工文化法制活动周”活动。雨花区结合重点工程建设，加强拆迁地农民法制宣传教育，切实提高他们的法律意识和素质。 （三）切实加强农村法制宣传。全市以第七届农村法制宣传月活动为载体，切实加强农村法制宣传教育工作。今年农村法制宣传月期间，我市围绕“法制宣传进农村，依法维权保稳定”的主题，结合“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”的要求，采取有力的措施，突出宣传第七届农村法制宣传月重点部署的与农民生产生活密切相关的20部法律法规，全面加强乡镇和村支两委干部的法制教育培训，探索灵活多样方式加强农民工的法制宣传教育，农村法制宣传成效显著，特色鲜明。活动月期间，全市共悬挂法制宣传横幅12000多条，粘贴标语、宣传挂图50000张，发放农民普法简明读本50000余册，各类宣传资料160000余份，出动流动宣传车900台次，举办各类法制文艺演出70场次。举办各类法律知识专题讲座170场次，举办各类法制培训班250期（批），80000余人参加各类法律知识讲座和培训，为群众提供法律咨询和法律服务21000人次，建立法律学校210所，法律书屋（阅览室）320多个。 （四）扎实开展“五个一百”活动。为深入开展以“一学三讲”为主题的法制宣传教育“六进”活动，在总结去年“四个一百”活动的同时，今年我市重点开展法制宣传教育“五个一百”活动，组织普法讲师团的法律专家和律师等法律工作者深入100个机关单位、100个村、100个社区和100个企业、100个学校开展法制讲座。2月初，市依法治市办公室出台了《在全市“百个乡村”、“百个企业”、“百个社区”、“百所学校”开展法制讲座活动的通知》和《在全市“百个机关单位开展百场法制讲座”活动的通知》的文件，文件明确农村、企业、社区、学校的法制讲座由九个区县（市）承担。市直100个行政机关和部分直属企事业单位的法制讲座由市依法治市办组织安排，做到任务到人，责任上肩。为了确保“双百”任务的落实到位，我办分别召开有关会议进行部署安排和督促检查，确保年底完成预定目标。11月开始，我们将统一组织对“五个一百”活动检查验收，对于没有到位的要及时进行通报和督查。 （五）全面推进各类依法治理。为进一步深化民主法治村（社区）的创建，加强基层民主法制建设，密切党群干群关系，促进基层社会稳定和经济发展，提高基层依法治理的水平，我市于2月份出台了在全市开展创建“民主法治村”和“民主法治社区”的文件，确定今年内继续创建50个民主法治村和50个民主法治社区。同时为了大力提高我市各级行政机关的执法水平和依法管理社会事务的能力，切实加强对执法活动的监督，为实现我市“又好又快、率先发展”的目标提供公正高效的法治环境，2月份还出台了创建“依法办事示范窗口”的文件，决定今年内在市国税局等25个行政部门中创建50个“依法办事示范窗口”，年底进行表彰奖励。今年4月初至5月中旬，我办根据全省的统一部署，对获得全国和全省“民主法治示范村（社区）”荣誉称号的51村（社区）分级组织考核复查。上半年，各区县市紧紧围绕党委、政府的中心工作，充分发挥法制宣传教育的职能作用，大力开展了形式多样的专项依法治理工作。芙蓉区在全国“两会”期间，把“习惯性上访”成员集中起来，由司法局副局长带领法律服务科和律师组成工作组，对此展开不间断的法律攻势，轮流对他们宣讲法律和政策，为社会稳定起到了重要作用。今年11月至12月中旬，将全面组织对拟授予民主法治村（社区）和“依法办事示范窗口”的单位进行考察和审核，从而充分发挥“依法办事示范窗口单位”在依法、公正、文明执法中的示范表率作用，提高行政机关依法管理和服务社会的水平。充分发挥民主法治村（社区）在提高基层依法管理水平的典型示范作用，全面推进和深化基层民主政治建设，促进农村和城市基层民主法制建设的新发展，进一步提高村（居）民依法自治、依法自我管理的能力和水平。 （六）认真部署 全省“五五”普法中期检查的迎接工作。今年6月，由原副省长、省人大常委会副主任俞海潮率队的省依法治省督查团对我市“五五”普法和第七届农村法制宣传月活动情况进行了督查指导。为做好迎检工作，我处精心准备汇报材料，制定周密的接待方案，及时向市领导汇报，争取领导重视。6月24日至26日，省检查团听取我市和浏阳、雨花和市地税局的汇报和实地进行查访，对我市“五五”普法工作给予了充分肯定，对普法依法治理工作更好地服务“两型社会”提出了很好的建议。我市几大家领导都参加了检查活动，对普法工作的成绩给予高度评价。 （七）狠抓文明城市创建督查。今年以来，长沙举全市之力，大力开展全国文明城市创建活动，时间紧迫，任务繁重，就整个司法行政系统而言，法制宣传承担的职责又最为具体，各项指标要求最严，材料要求最高，为此，我们今年内一个非常重要的工作就是认真对照创建指标，抓深抓细，深入基层和有关单位，加紧督促落实，及时开展协调沟通，解决实际困难，确保创建工作有条不紊地顺利实施，确保创建目标在法制宣传教育这个环节不出纰漏。特别是进入冲刺阶段以后，针对在民意测验中法制宣传以及人民调解、法律援助的薄弱环节，我们精心准备，在雨花区高桥街道火焰社区召开了深化法制宣传教育，全力迎接文明城市创建的现场会，各区、县（市）的政法委书记和司法局长等参加会议，市委常委、政法委书记张湘涛出席会议并做重要指示。现场会的召开为统一思想认识、统一工作标准发挥了重要作用。会后，市、区两级又及时深入街道、社区开展督查，确保各项工作的落实。 （八）围绕“法治长沙” 方案开展调查研究。加快法治长沙建设既是形势的客观需要，也是全国普法办提出的一项重要任务，既是普法依法治理的重要课题，也是关系提升整个司法行政地位的一件重大实事，任务艰巨，前景广阔，大有作为。市委常委、政法委书记张湘涛等领导同志也寄予很高的期望，将这个课题研究列入全市政法机关十大调研课题之首，并且明确由依法治市办公室牵头负责课题的实施。为此，下半年我办一项非常重要的任务就是组织“法治长沙”调研,制定详细的调研实施方案，联合市委政法委、市人大内司委等部门成立专门班子，深入全市各单位和基层开展调查研究，并将组织专门人员赴江苏、浙江等地进行考察学习，力争年底或明年初完成一份操作性强的调研报告。 （九）严格组织干部学法考试。年度学法考试是加强公务员学法的重要举措，也是省办对我市普法工作考核的重要指标，涉及面广，具有较大的社会影响。从十月底开始，我们将全面部署，做好命题制卷等考试考务工作，继续坚持和完善“四个统一”（统一命题、统一时间、统一地点、统一阅卷）的做法，进一步加强组织领导，统筹科学安排，严格年度干部学法考试纪律，健全完善总结通报、评比奖励等学法考试工作机制，确保学法考试的公平公正和实际成效。市里统一组织好县处级干部的考试，督促指导市直各单位和区县（市）做好科以下干部和企事业单位的考试，以考促学。今年十月二十五日，省办将对我市市级领导进行统一学法考试，我处认真参加辅导，及时与省办沟通情况，及时向市领导做好汇报，作好各项服务工作，保证考试的正常有序进行。 （十）积极开展集中性法制宣传活动。下半年，我们将围绕建设平安长沙、法治长沙的目标，广泛动员、认真组织 “12.4全国法制宣传日”和全省青少年法制宣传教育周等系列活动，广泛开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的法制宣传教育活动，大力宣传与人民群众生产、生活息息相关的法律法规，进一步提高全民法律意识和法律素质。通过积极创新法制宣传教育的措施和手段，切实增强法制宣传教育的社会影响力和渗透力。特别是探索利用高校等社会力量拓展法制宣传的渠道，发挥法制宣传志愿者的重要作用。 （十一）切实完成教材发行任务。做好一年一度的“五五”普法教材发行工作，是开展面向公务员和事业单位工作人员法制宣传教育的重要工作，也是一项非常具体的工作任务。特别是今年省里对教材进行全面改版，发行时间明显推后，发行工作面临新的不确定因素。我处在人手非常紧张的情况下，继续落实专人负责，加强对区县（市）和市直单位的沟通协调和指导，作好服务保障工作，目前进展非常顺利，从而确保省厅和局里交办的工作任务顺利完成。同时加强对县（市）农民普法简明读本发送工作的指导督促，确保省厅两年内完成免费发送的任务。 （十二）精心应对年底各项工作的检查考核。从十一月开始，我办将组织人员全面整理汇总全年的各项资料，认真迎接全市绩效考核和省办对我们的检查考核。同时，我办也将组织人员深入区县和市直单位，对落实全年普法依法治理工作要点和考核细则的情况进行书面检查和现场检查，发现不足，总结经验，为科学制定明年的工作目标打好基础。 回顾今年来的工作，我们取得了一些成绩，也做了一些探索。但是普法依法治理工作是一项系统工程，在工作实践中我们认识到还有一些困难和问题需要认真加以解决。 一是认识上存在偏颇。“五五”普法规划提出创建法治城市的目标，但有些单位觉得目标太高太远，工作难度大、成效缓，不如抓经济和维稳容易出成绩，存在畏难情绪，导致认识不足、重视不够、措施不硬、效果不佳。就是司法行政系统内部，认识也不是十分统一，对于加强机构建设，加强干部队伍建设，改善工作设施条件，与现实的工作要求相差很远。 二是工作中呈现差距。部门之间、单位之间、城乡之间、居民群众之间对普法依法治理工作，存在不同程度的差距，总认为普法依法治理仍然是上级主管部门和少数几个执法部门的事，与本单位从事的业务活动关系不大，或者缺乏明确的工作目标，导致差距加大。 三是方法上有待创新。普法依法治理既是一项承前启后、循序渐进的工作，更是一项继往开来、与时俱进的事业。但有部分单位习惯沿用“老一套”，不求形式方法上的创新，不求内容质量上的提升，总是依赖上级发文件、提要求，工作不够主动。有些产生厌烦情绪，疲于应付。 二、2008年工作的主要思路 （一）继续深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的“法律六进”法制宣传教育活动。2009年将紧密结合经济社会发展的实际，适应人民群众的法律需求，继续大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，使法制宣传教育更好地融入机关、单位工作和人民群众的生产生活之中。一是市和区、县（市）分别组织普法讲师团深入辖区国家机关、企事业单位、乡村、社区，举办巡回法制讲座，开展法律咨询，使法律真正走进基层，走近百姓。使广大干部群众真正懂得，学法用法既要讲权利，又要讲义务、讲责任。努力使主题教育活动成为弘扬法治理念、惠及人民群众的民心工程。 二是大力加强社区和农村的法制教育阵地建设。要继续巩固、完善、发展城市社区“五个一”（一个法制宣传栏、一所法律学校、一个法律图书阅览室、一支义务法制宣传教育者队伍、每户一本《城镇居民普法简明读本》）建设，夯实社区依法自治基础，推动社区法治文化建设。每个乡镇要设立一个法制辅导站，每个行政村要建立一个法律图书角，每个居民小组要建立一个法制宣传栏，不断提高农村法制宣传教育的服务性，扩大宣传教育覆盖范围。三是要积极运用行之有效的形式与手段，组织和引导学校开展法制宣传教育活动，提高学生学法兴趣，增长法律知识，增强法制观念。四是要围绕企业生产经营和改革发展，开展多种形式的法制教育和法制培训，提高企业经营管理人员和广大职工法律素质，促进企业依法经营、诚信经营。　 （二）积极开展群众性法制宣传教育活动。围绕建设平安长沙、法治长沙的总体目标，广泛动员、认真组织全省农村法制宣传月、全省青少年法制宣传教育周和“12.4全国法制宣传日”、城市法治广场等集中性法制宣传活动，广泛开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的法制宣传，大力宣传与人民群众生产、生活紧密相关的法律法规，进一步提高公民法律意识和法律素质。通过积极创新法制宣传教育的措施、手段和途径，切实增强法制宣传教育的社会影响力和渗透力。 （三）扎实推进基层和行业依法治理工作。坚持以“民主法治村（社区）”和“依法办事示范窗口单位”的创建工作为龙头，切实加强基层和行业、部门的依法治理，推进地方依法治理。通过严格制定标准和实施方案，加强考核督查，认真组织评选，切实做到活动有部署，督查有落实，考评有奖惩。从而充分发挥“依法办事示范窗口单位”在依法、公正、文明执法中的示范表率作用，提高行政机关依法管理和服务社会的水平。充分发挥民主法治村（社区）在提高基层依法管理水平的典型示范作用，全面推进和深化基层民主政治建设，促进农村和城市基层民主法制建设的新发展，进一步提高村（居）民依法自治、依法自我管理的能力和水平。继续做好清理、修订村规民约、居民公约、村（居）民自治章程的试点工作，促进基层的依法管理和依法治理。 （四）严格组织年度干部学法考试。每年的年度学法考试是加强公务员学法的重要举措，也是省办对普法工作考核的重要指标，涉及面广，具有较大的社会影响。我处将继续坚持和完善“四个统一”（统一命题、统一时间、统一地点、统一阅卷）的做法，进一步加强组织领导，统筹科学安排，认真做好考务工作，严格考试纪律，健全完善总结通报、评比奖励等学法考试工作机制，确保学法考试的公平公正和实际成效。 （五）切实完成各类普法教材的发行任务。做好一年一度的“五五”普法教材的发行工作，是一项具有良好社会效益的重要工作，也是一项非常具体的工作任务。我处将继续落实专人负责，加强对区县（市）和市直单位的沟通协调，作好服务保障工作，从而确保省厅和局里每年交办的发行工作任务顺利完成。《农民普法读本》两年完成74万册的任务，重点、难点还是四个县市，明年要继续加大督促协调力度，确保省里确定的任务在我市率先全面完成 （六）继续加强和改进对各级各部门普法工作的督促检查。明年我们在全市继续部署安排法制宣传教育的“五个一百”活动、“民主法治村（社区）”和“依法办事示范窗口”创建以及组织年度学法考试等一系列重点工作，点多面广，任务非常艰巨，，关键是抓好落实，不断巩固深化，扩大成果。为此，我处明年的重要职责就是继续深入基层和有关单位，加强督促落实，及时开展协调沟通，解决实际问题，确保每年布置的各项工作任务目标全面得到落实，普法依法治理的长效机制能逐步建立。 二○○八年十月二十八日