落实行政执法责任 推进政府依法行政

落实行政执法责任 推进政府依法行政 冷建斌同志在全区推进政府依法行政工作会议上的讲话 (2006年9月7日） 同志们： 今天请大家来，主要目的是学习贯彻落实《益阳市人民政府办公室关于推行行政执法责任制的实施意见》（益政发[2006]4号）和学习领会《谢超英副市长在全市依法行政电视电话会议上的讲话》精神，部署下一阶段全区依法行政工作。下面，我讲几点意见。 一、充分认识推进政府依法行政，落实行政执法责任制的重要意义 在讲述这个问题之前，我们有必要首先正确认识什么是依法行政这个概念。依法行政，是指行政机关根据法律的规定取得和行使行政权力，并对行政行为的结果承担相应的责任。具体一点说，依法行政包括三层涵义：一是“权力法定”，即行政机关的权力必须由法律设定，不能由行政机关自己界定或由上级机关授予；二是“依法行使”，即行政机关权力的行使必须依据法律，不得违反法的实体规范和程序规范；三是“违法必究”，即违法行政必须承担法律责任。这里所说的“行政”，是公共行政，涵盖了行政机关的全部行政管理活动，但不包括企业、事业单位内部的行政事务。这里所说的“行政机关”是一种统称，既包括各级政府及其工作部门，也包括法律、法规授权行使行政权力的组织。这里所说的“法律”，也是一种统称，既包括国家最高权力机关制定的规范性文件（即狭义的“法律”），也包括行政法规、地方性法规和行政规章；既包括法律规范，也包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。依法行政的本质是依法规范、约束行政权力。这也就是说，依法行政是依法治权，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治别人。我们在认识依法行政本质的问题上，应当实现三个“转变”：一是在人民与政府关系的认识上，要从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变；二是依法理念上，要从以法治民、治事向依法治官、治权转变；三是在责任意识上，要从片面强调公民责任向同时强调政府责任转变。 全面推进依法行政不仅是贯彻党中央、国务院建设社会主义法治国家的重要举措，而且对当前乃至今后一段时间具有重要的现实意义。全面推进依法行政是体现中国共产党的执政地位和执政作用的重要方面，是我国人民民主专政的国家政权的本质要求；全面推进依法行政是保护公民、法人和其他组织合法权益的必然要求；全面推进依法行政是依法治国的核心和关键；全面推进依法行政是推动政府职能转变和深化行政管理体制改革的有力手段；全面推进依法行政是推动经济社会全面协调可持续发展的重要保障；全面推进依法行政也是从源头上、制度上预防和治理腐败的根本途径。 行政执法责任制是规范和监督行政执法机关（包括法定授权组织）行政执法活动的一项重要制度。落实推行行政执法责任制是切实转变政府职能，由“全能政府”向“有限政府”的需要，由“审批型政府”向“服务型政府”的需要，由“传统型政府”向“现代型政府”的需要。当前，只有认真抓好推行行政执法责任制的各项工作，才能真正提升政府依法行政的水平，各级各部门尤其是领导干部要切实增强责任感和紧迫感，要从立党为公、执法为民、建设法治政府，提高依法行政能力的高度，统一认识、加强领导、强化执法责任，明确执法程序和标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保实现全区政府及各部门依法行政。 二、推进政府依法行政需要着力抓好的几项工作 全面推进依法行政，需要我们政府加快行政管理体制改革，切实转变政府职能，由“全能政府”转向“有限政府”，由“审批型政府”转向“服务型政府”，由“权力政府”转向“责任政府”，由“传统型政府”转向“现代型政府”。依照国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）的要求，当前，要着力抓好以下六项工作： （一） 进一步深化行政管理体制改革，为建设法治政府提供体制保障 各级各部门要加快转变政府职能，切实落实“三个优先”原则。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能解决的事项，行政机关都不要通过行政管理去解决。在行政权力运行过程中要恪守信赖保护原则，行政机关公布的信息必须全面、准确、真实；行政机关发布的政策和作出的决定要保持相对稳定，由于行政机关的原因，确需改变的政策与决定给相对人造成损失的，要依法给予补偿。各级各部门要积极创新管理方式，在直接管理和间接管理之间，重在间接管理；在静态管理和动态管理之间，重在动态管理；在事前管理和事后管理之间，重在事后管理；在管理与服务之间，强调服务。要实行规则导向型管理方式，正确处理政府与社会、政府与企业、政府与市场的关系，最大程度地减少因管理方式不当而引起的社会与行政争议。 （二）健全依法决策机制，严格依法制定政策措施 各级各部门要建立重大事项报告制度和重要决策法律分析与论证制度。各级领导干部要自觉在法定权限范围内，依照法定程序和工作要求行使决策权，确保作出的工作部署、指示、决定、批示等不与法律、法规、规章及政策相抵触。对于涉及广大人民群众切身利益和关系到改革、发展、稳定的重大决策，要坚持深入基层，认真开展调查研究，广泛了解民情，充分反映民意，并注重运用听证会、咨询会、专家论证会等形式，广泛听取专家、学者和各方面人士的意见。要建立违法决策责任追究制度，对作出错误决策的主要责任人或主管负责人要及时作出处理，直至依法追究法律责任。 （三）改革行政执法体制，规范行政执法行为 行政执法是依法行政的关键环节，也是需要加强和改进的薄弱环节。对此，我们必须高度重视，下决心从体制、机制等方面解决问题。要调整和完善行政执法体制，大力推进城市管理方面的综合执法，促进专业管理与综合执法有机结合。同时，要以实施行政许可法为契机，积极探索相对集中行政许可权的工作。要健全落实办事公开制度，依法向社会公开办事依据、主体、权限、程序和时限，增强行政管理的公开性、透明度。要完善行政执法程序，规范行政执法文书，健全行政处罚听证、罚缴分离等制度，行政执法人员要做到持证执法、文明执法，不断提高依法处理问题的能力和水平。 （四）大力推进行政执法责任制，建立健全执法评议和执法责任追究制度 去年7月，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见》。市政府办公室印发了《益阳市人民政府办公室关于推行行政执法责任制的实施意见》，这是贯彻落实《纲要》的重大举措。各级各部门要将推进行政执法责任制列入重要工作日程，作为当前一项重点工作来抓，组织得力班子，采取有力措施，狠抓工作落实，确保我区在今年9月30日前完成推行行政执法责任制的相关工作。 （五）完善行政监督机制，全面增强监督效果 各级各部门要自觉接受社会各界的监督，自觉接受司法机关依据行政诉讼法实施的监督，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。要切实加强政府内部的层级监督，及时发现和纠正违法的和不当的行政行为。现阶段，尤其要充分发挥行政复议这项高效、便民的内部层级监督制度的重要作用，真正密切政府与人民群众联系。同时，要把层级监督与审计、财政等专项监督结合起来，逐步使监督工作制度化、法律化。要落实规范性文件备案审查制度，对违法和越权设立行政处罚、行政收费、行政许可、行政强制的规范性文件，必须坚决予以纠正。要建立和完善行政处罚、行政复议、行政许可和行政应诉统计分析制度，以及公民、法人和其他组织对违法和不当决定的申诉、检举制度等，及时发现、纠正违法行政行为。 （六）加强干部队伍建设，提高依法行政水平 依法行政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府，需要一支高素质的干部队伍。各级各部门要切实加强行政机关干部队伍建设，认真抓好干部教育培训工作。要健全领导干部学法制度和公务员培训考核制度，突出加强对公共法律法规的学习宣传。要严格干部队伍特别是执法队伍的管理。要结合人事制度改革，整顿行政执法机构，认真抓好干部队伍作风整顿，切实改进工作作风和工作方法。 三、切实加强对推进依法行政、落实行政执法责任的领导 推进依法行政、落实行政执法责任是一项事关全局和长远发展的系统工程。这项工作能不能落实，关键在政府，关键在各级领导。各级各部门“一把手”是推进依法行政、落实行政执法责任的第一责任人，一定要加强领导，坚定信心，扎实推进，把这项基础性、全局性的工作抓紧抓好。 第一，坚持把依法行政贯彻到政府各项工作中去。推进依法行政、落实行政执法责任，不仅是一项具体业务工作，而且是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不单是法制机构的事，而且是政府所有部门职责内的大事；不仅是主管法制工作的领导干部的责任，也是所有领导干部特别是主要领导干部的责任。各级各部门都要围绕建设法治政府这个目标，把坚持依法行政和落实行政执法责任建设摆上重要位置，纳入重要议事日程。要按照《纲要》和行政许可法的要求，联系本地、本部门的实际，制定科学规划，落实具体方案，精心组织实施，加强监督检查，把依法行政落实到政府工作的各个方面、各个环节，有计划、有步骤地推进。今后，要把依法行政工作作为领导政绩考核的主要内容，对因违法行政造成重大损失或恶劣影响的，要追究主要领导和分管领导的责任。 第二，认真宣传和贯彻实施《益阳市全面推进依法行政五年规划（2006-2010）》。《益阳市全面推进依法行政五年规划（2006-2010）》是市政府根据国务院《纲要》和省政府《五年规划》的要求而制定的全面推进我市依法行政的实施方案。各级各部门要认真学习、大力宣传。要按照《五年规划》的整体部署与具体要求，采取切实有效的措施，贯彻实施。具体来说，今年的重点是抓好以下三项制度的贯彻与落实：一是建立领导干部和行政机关工作人员学法制度，建立健全行政机关工作人员依法行政知识培训制度；二是认真落实依法行政报告制度，各级各部门要认真做好依法行政情况的报告工作；三是建立依法行政考核制度，出台我区行政机关及其工作人员依法行政考核的具体措施和办法。 第三，充分发挥政府法制机构的作用。政府法制工作的专业性、技术性很强，而领导干部工作任务繁重，不可能都成为法律专家。各级政府和各部门要充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。政府法制机构要认真履行职责，为行政决策、处理矛盾、解决难题出谋划策，提供服务。要加强法制机构和队伍建设，为他们开展工作提供支持和保障。法制机构工作人员也要适应新形势、新任务的要求，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，努力提高理论思维能力、战略思维能力、协调处理复杂问题的能力和创新能力，为全面推政府进依法行政，落实行政执法责任制，建设法治政府贡献自己的智慧和力量。 同志们，全面推进依法行政是贯彻落实依法治国基本方略和实现我区社会经济全面发展的重大战略举措。我们一定要按照建设社会主义法治国家和构建社会主义和谐社会的要求，与时俱进，开拓创新，努力开创我区依法行政工作的新局面。