关于开展“应对金融风险，促进富民强县专项法律服务活动的实施方案

溆司发（2009）1号 溆浦县司法局 关于开展“应对金融风险，促进富民强县” 专项法律服务活动的实施方案 当前，国际金融形势不断恶化，全球经济衰退的风险明显增大。为抵御国际经济环境对我国的不利影响，党中央、国务院出台了扩大内需、促进经济增长的十项措施。中央经济工作会议将“保增长、扩内需、调结构”作为2009年经济工作主线。省委要求，研究出台政策措施，把保证湖南经济平稳较快增长作为当前贯彻科学发展观的最大实践。司法部下发了《关于认真贯彻落实中央决策部署，发挥司法行政职能作用，促进经济平稳较快发展的通知》。省司法厅和怀化市委政法委分别下发了关于开展“应对金融风险，促进富民强省”专项法律服务活动方案。为了更好地发挥司法行政职能，服务县委县政府工作大局，根据有关决策部署，按照省厅和市委政法委方案的规定和要求，结合溆浦实际，特制定本实施方案。 一、现实意义与作用 在国际金融风暴席卷全球的大背景下，我国经济发展面临更为复杂的形势：一批以出口为主要盈利模式的中小型加工企业倒闭；川、皖、豫、湘等劳务输出大省都出现了较大规模的民工返乡潮；城镇居民和大中专毕业生就业困难，失业率攀升；企业经营困难，国内消费需求增长缓慢，经济发展速度明显回落；民商事领域因债权债务关系引发的社会矛盾纠纷特别是群体性矛盾纠纷凸显，维护正常经济秩序和社会稳定的任务更加艰巨。 严峻的现实对司法行政工作的需求更大、要求更高。一是法律服务需求增大。在企业破产改制、资产重组，基础设施建设、民生工程以及政府部门依法决策、依法行政等领域存在大量复杂、具体的法律事务，迫切需要律师、公证员、基层法律服务工作者、司法鉴定人员、法律援助工作者等法律服务从业人员的积极参与，提供法律服务，帮助破解法律难题，助推经济平稳较快发展。二是维护社会稳定压力加大。在金融危机的影响下，一系列涉及企业连环债务、破产企业职工利益、返乡农民工权益的新型矛盾纠纷、群体性纠纷将呈上升趋势。人民调解、法律服务、法制宣传、法律援助等手段的有效介入，能帮助规范公民、法人和其他社会组织的经济行为，最大限度地预防、化解矛盾纠纷，优化经济发展环境。 二、指导思想 以科学发展观为指导，充分发挥司法行政法律服务的职能优势，紧紧围绕促进经济发展，围绕政府和行政机关依法决策、依法行政，围绕群众反映强烈的利益问题，围绕和谐稳定的经济发展环境，提供优质高效法律服务和切实可靠的法治保障，保证各级党委、政府及上级司法行政机关决策部署的顺利贯彻实施，促进富民强县。 三、基本目标 通过开展多种形式的法律服务，最大限度地减少金融危机对我县经济发展和社会稳定的消极影响，为确保溆浦经济社会又好又快发展做出积极贡献。 四、主要任务 1、全县司法行政系统要进行广泛动员，调动法律服务机构、法律服务从业人员及司法行政工作人员的积极性，最大限度地发挥司法行政护航经济发展的整体效力。 2、律师、公证、基层法律服务、司法鉴定和法律援助等法律服务部门和从业人员要勇挑重担，拓宽服务领域，规范服务行为，提升服务质量。 3、法律援助部门要健全组织网络，降低援助门槛，加大工作力度，特别要关注返乡农民工的权益保护，实实在在地替困难群众排忧解难。 4、人民调解组织和法律服务从业人员要密切关注经济形势发展变化带来的社会矛盾纠纷的新特点、新趋势，努力预防和化解因金融危机引发的新型矛盾纠纷，为经济发展创造稳定的法治环境。 5、法制宣传教育部门要加大对扩大内需、财政金融、市场投资、环境保护等与经济发展密切相关法律法规及政策的宣传，营造良好的经济发展环境。 五、工作重点 1、服务经济发展。一是建立优化经济发展环境律师援助中心，积极为优化经济发展环境提供法律咨询和法律服务；二是推行“法律服务牵手十大重点工程”活动，组建律师、公证员、基层法律服务工作者、司法鉴定人员、人民调解员为主体的专门工作组，重点联系娄怀高速、邵怀高速溆浦连接线、溆新高等级公路、溆浦至山塘驿公路改造、大汉步行街、城南旧城改造等重点工程项目，积极跟进提供法律服务，为重点工程建设排忧解难。三是开展“法治企业”创建活动。为全县10家重点企业当好法律顾问，帮助完善企业管理和法人治理结构，推动企业依法、有序、健康发展。四是积极组织推动湘维公司、红阳工业园区、大江口水泥厂、溆浦雪峰罐头厂、大盛、大汉房地产公司等重点企业周边环境的整治清理，帮助减少影响企业发展的制约因素。 2、服务依法决策。一是加大对扩大内需、财政、金融、市场投资、环境保护等与经济发展密切相关法律法规及政策的宣传，营造良好的经济发展环境，把有效应对金融风险法制宣传作为当前党政领导干部学法用法的重点。二是组织广大法律服务从业人员积极为政府在招商引资、重点工程建设、企业破产改制等方面的决策提供法律咨询与建议。三是大力开展“依法决策示范领导班子”创建活动，加大力度推进行政机关依法、民主、科学决策。 3、服务基层群众。一是推行“法律一十百工程”。在城镇选择1个社区，农村选择10个乡镇，100个村重点实施“法律服务进社区、进乡镇”活动，引导法律服务从业人员积极服务新农村建设，促进“三农”发展，积极提供法律咨询和诉讼、非诉讼等法律服务，预防纠纷，减少诉讼，依法维权维稳。二是推行“法律援助暖民心工程”。进一步完善法律援助的组织网络，扩大法律援助覆盖面，进一步壮大法律援助基金会，实现办案数量同比增长20%以上。三是组织法律服务从业人员、人民调解员、法制宣传工作人员积极为返乡农民工、破产企业职工等，提供免费法律咨询和法律服务。 4、服务社会稳定。一是进一步巩固“司法行政大动员，化解矛盾促和谐”专项维稳活动的成果。以人民调解为基础和依托，综合运用三调联动、安置帮教、社区矫正、法制宣传等手段，狠抓矛盾纠纷的化解，特别是经济领域的矛盾纠纷或因金融危机引发的新型矛盾纠纷，切实维护基层和谐稳定。二是突出抓好律师参与涉法信访接待和积极促成律师在诉讼活动中运用调解、和解手段化解矛盾纠纷。三是切实强化安置帮教工作，创新教育矫治手段，把降低刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量工作的首要标准，全力消除影响社会稳定的不和谐因素。 六、具体要求 1、切实加强组织领导。成立由局长武清勋、书记王光中同志任组长，副局长韩鹏、刘奇雄、向跃华、张少文、党组成员、政工室主任阳康海、纪检组长肖宗伯等同志任副组长，舒运、向玉琴、孙丽萍、彭双城、向长贵、吴丰、伍琴琼、荆满英、邓心忠、沈湘桂为成员。领导小组下设办公室（设在局办公室内），肖宗伯同志兼任办公室主任，舒运、鼓双城、向长贵同志任副主任，张艳同志为活动联系员，负责协调处理活动日常工作。相关股、室、所、中心要根据上级司法行政部门的实施细则制定详细的方案，把活动内容、工作任务分解、细化，落实到有关股室和单位。 2、广泛进行宣传发动。层层召开专项法律服务活动动员大会，广泛宣传活动的意义和要求，真正把认识统一到中央对经济形势的分析判断上来，统一到中央和省委、省政府、司法部的决策部署上来，统一到厅党组的要求上来。精心准备，积极向党委、人大、政府、政协、政法委及有关部门做好汇报，争取重视和支持。利用各类媒体和各种宣传手段进行宣传，加强与群众的互动交流，增强人民群众的参与度，扩大专项法律服务活动在社会各界的渗透力和影响力，营造良好的氛围。 3、切实落实保障措施。根据中央司法体制改革和司法部司发通[2008]162号文件精神，把服务经济发展与促进司法行政改革发展紧密结合起来，加强司法所办公用房等司法行政基础设施建设，加强行政业务经费的保障。同时，加强队伍建设，提高队伍素质，始终坚持“三个至上”（党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上），牢固树立“四个服务”（立足本职服务大局、找准主题服务大局、形成合力服务大局、讲求实效服务大局）的服务理念，继续践行“一迎三以”（迎难而上讲作为，以作为求发展，以贡献赢地位、以贡献赢支持）的作为理念，切实强化组织保障。 溆浦县司法局 二OO九年二月十五日 主题词：开展 专项法律服务 活动 方案 报：市司法局 县委政法委 发：各乡镇司法所 机关各股室 溆浦县司法局办公室 2009年2月