2011年度全市普法依法治理工作总结

怀化市依法治市领导小组办公室

（2011年12月30日）

2011年以来，全市各级各部门深入贯彻党的十七届四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻科学发展观，紧紧围绕市委市政府工作大局和全市普法依法治理工作要点，大力开展法制宣传教育，扎实推进依法治理，取得了显著的工作成效，为促进全市经济社会发展营造了良好的法治环境。

一、精心谋划，积极筹备，扎实做好“五五”普法总结表彰和“六五”普法启动工作

今年是“六五”普法启动年，为及时总结“五五”普法工作经验，高规格启动“六五”普法，我们将“五五”普法总结和“六五”普法启动工作列入2011年度普法依法治理工作的重中之重，积极筹备，精心组织，确保“六五”普法顺利启动。

（一）及时传达贯彻全省基层依法治理暨第七次法制宣传教育工作大会会议精神。9月16日，市委常委、市政府副市长石希欣带队，市委政法委副书记丁友平、市委宣传部副部长张中伟、市司法局局长蒋亚文参加了全省基层依法治理暨第七次法制宣传教育工作会议。会上，怀化市被评为全省“五五”普法依法治理先进市，辰溪、溆浦、靖州县被评为全省“五五”普法依法治理先进县，芷江、沅陵、麻阳县依法治县办被评为先进办公室，市林业局等8个单位被评为先进单位，罗高其等21名同志被评为先进个人。（在此前第七次全国法制宣传教育工作会议上，市依法治市办被评为全国先进普法办，中方县被评为全国先进县，市财政局被评为全国先进单位，市综治办副主任刘卫、靖州县司法局长杨正求被评为全国先进个人。）省里会议召开后，我们及时向市委、市政府汇报。9月28日，市委书记李亿龙主持召开了市委常委会议，专题听取市依法治市办关于全省基层依法治理暨第七次法制宣传教育工作大会会议精神的汇报，并就我市贯彻落实情况进行了研究部署。会议议定，市本级普法经费预算从2011年起，按全市总人口人平0.15元标准落实到位，参照其他市州做法，加强依法治市办事机构建设，同时决定适时召开全市“六五”普法启动大会。

（二）积极推动“六五”普法规划和决议的出台。我们深入贯彻《法治湖南建设纲要》和《湖南省法制宣传教育条例》，立足怀化实际，积极总结普法20余年的工作经验，广泛开展“六五”普法调研，在此基础上起草了全市“六五”普法规划和决议。11月3日，市委、市政府转发了《市委宣传部、市司法局在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）》，就“六五”普法的指导思想、工作原则、主要内容、重点对象、工作措施、保障制度等进行了明确规定。11月30日，市三届人大常委会第28次会议审议通过了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。规划和决议的出台，进一步强化了“六五”普法的组织领导、工作考评、督促检查、经费保障等工作运行机制，为“六五”普法的顺利奠定了坚实基础。

（三）积极筹备“六五”普法启动大会。我们精心筹备，认真组织，加强与相关部门的沟通协调，推动了全市“六五”普法启动大会的顺利召开。12月2日，市委市政府在迎宾馆会议厅召开了全市基层依法治理暨“六五”普法启动大会。会议由市委常委、市委政法委书记易贵长主持，市委书记李亿龙，市委副书记、市长李晖出席会议并作重要讲话，市委常委、市委宣传部长、市人大副主任李健、市政协副主席熊富珍出席。各县市区委书记、政法委书记、宣传部长、司法局长、依法治理办专职副主任，市直各单位（含中央、省驻怀单位）主要负责人共计300余人参加了会议。会议总结了全市“五五”普法依法治理工作经验，表彰了92个先进集体和100名先进个人，成立了市政府法律顾问团，对全市基层依法治理和“六五”普法依法治理工作进行了全面动员部署。会后，各县市区也积极传达落实会议精神，截至目前，已有洪江市、溆浦、沅陵、会同、洪江区、中方、辰溪等县市区召开了“六五”普法依法治理启动大会。

二、围绕中心，服务大局，广泛开展“法律服务六深入”专项法制宣传教育活动

一年来，我们紧紧围绕市委政府中心工作，创新形式，突出重点，在全市范围内广泛开展“法律服务六深入，促进和谐保稳定”专项法制宣传教育活动，市县两级都制定了活动实施方案，召开了启动大会，组织了一系列丰富多彩的法制宣传教育活动，在全市营造了浓厚的法制宣传氛围。

在乡村，大力开展农村法制宣传月活动。5月至6月中旬，围绕“加强基层民主法治建设，促进农村经济社会发展”的活动主题，以宪法、村民委员会组织法、选举法、人民调解法、水土保持法等法律法规知识为重点内容，集中开展了2011年全市农村法制宣传教育月活动。各地通过村支两委干部培训、法律咨询、法制文艺、法制赶集、法制电影、发放法律援助卡、上门走访、打击假冒伪劣农资等形式，大力开展送法律、送服务下乡等活动，活动期间，全市共开展法制讲座（培训）208期，发放各类法制宣传资料22万余册（份），出动法制宣传车101台次，展出法制展板130余块，张贴悬挂标语横幅5700余条，解答法律咨询3300余人次，化解各类矛盾纠纷720余起，提高了广大干部群众的法律素质，促进了农村经济社会发展。

在社区，大力开展“法律面对面”市民法律讲堂活动。通过组织“三官五员”（优秀法官、优秀检察官、优秀警官，先进执法人员、社会知名律师、普法讲师团成员、司法助理员、人民调解员）深入社区，针对群众关心关注的劳动和社会保障、教育医疗、安全生产、法律援助等法律法规等问题，与社区居民进行面对面的法律交流，在宣传中调解，在教育中服务。为确保活动顺利开展，我们专门组建了“法律面对面”活动宣讲团，7月19日，举行了全市“法律面对面”市民法律讲堂活动启动仪式。活动自7月份启动以来，全市共举办法律讲堂200余期，听众达21000余人次，市民法律讲堂逐渐成为一个具有影响力、辐射力、凝聚力的法制宣传新品牌，成为市民学法充电的新场所。

在学校，大力开展“校园法律文化节”和“小手牵大手”家庭法律知识竞赛活动。9至10月青少年法制宣传教育周活动期间，市县两级依法治理办与司法、教育、团委、关工委等部门密切配合，以“八个一”为主要内容，在全市中小学校广泛开展“校园法律文化节”活动，即：上一堂法制课、举办一期法制图片展、观看一场法制电影、组织一次模拟法庭、举办一次法律知识竞赛、召开一次法制主题班会、举办一次法制手抄报比赛、开展一次校园周边环境整治活动，推进法律文化走进校园，深入每一位学生心中。同时，市县两级还在全市各中小学校（小学四年级以上）开展“小手牵大手”家庭法律知识竞赛，以学生带法律作业回家，亲子共答法律题的形式，广泛宣传未成年人保护、预防未成年人犯罪、交通安全、防毒拒毒、防空防灾等方面法律知识，全市共有20余万名中小学生及家长参加竞赛，怀化日报、怀化法治网对活动进行了宣传报道，活动得到社会各界、广大家长的一致好评。

在机关，大力开展《法治湖南建设纲要》和《湖南省法制宣传教育条例》的学习宣传活动。将《纲要》和《条例》纳入各级党委（党组）中心组学法内容，同时通过电视访谈、法制展览、巡回宣讲、法制讲座、法制培训、年度学法考试等方式，组织各级领导干部学习《纲要》和《条例》。活动开展以来，全市共免费发放《纲要》和《条例》学习宣传资料65000余册，在全市掀起了学习《纲要》和《条例》的热潮。

在企业，大力开展“诚信守法企业”创建活动。与经信、工商等部门联合，开展了“诚信守法企业”创建活动，鹤城、洪江区、洪江市、沅陵、麻阳等县市区评选出了一批诚信守法企业，进一步强化了企业经营管理人员诚信守法理念。

在重点工程，大力开展“法制宣传牵手重点工程”活动。各地以发放法律援助卡、义务法制培训、挂牌服务、经济合同法律审查、法律风险评估等形式，深入省、市、县重点工程和重点项目现场，积极化解矛盾纠纷，提供优持法律服务，优化了重点工程法治环境，助推了全市经济发展。

此外，各地还积极组织“12.4”全国法制宣传日活动、文明交通、反传销、“妈妈禁毒联盟”等专项法制宣传教育活动。

三、健全机制，强化效力，不断规范国家工作人员年度学法考试

11月19日至12月5日，按照统一时间，统一要求，统一试卷的要求，我们组织了全市2011年度国家工作人员学法考试。为进一步规范考试工作，达到以考促学目的，我们采取了一系列有力措施：一是加强组织领导。与组织、宣传、人事部门联合制定组考方案，成立了组考委员会，召开了学法考试工作会议，对考试进行组织动员。二是举办考前培训班。11月15日至17日，在西南宾馆举办了年度学法考试考前培训班，对市直各战线、司法、行政执法单位的普法联络员进行了法制培训，市直200多个行政、事业单位全部派员参加了培训。三是精心组织考试。对于市直单位处级干部，全部实行集中考试，11月26日上午，市直处级干部学法考试在怀化工业中专举行，分设33个考场，近1300名处级干部全部凭身份证、准考证参考，市委常委、市委政法委书记易贵长进行了巡考。同时从“四大家”办公室、纪检、宣传、组织人事等部门抽调副处实职领导带队，组成13个督考组，分赴各县市区进行监考和巡考；对于市直单位科级及科以下干部职工，则以战线为单位，设立专门考场集中进行，市依法治市办派员带卷监考。四是多措并举，消除考试死角死面。1、将年度学法考试、培训纳入全市综治、绩效和普法依法治理考核范围，并作为年度普法依法治理工作评先评优的重要依据。明确规定，各级、各单位年度学法考试参考率未达到100%，或未按要求参加学法培训的，扣除其综治、绩效考核分值，每少1%扣1分，直到扣完基本分（满分6分），并取消年度普法依法治理工作评先评优资格。2、将干部年度学法考试成绩纳入干部年度考核。凡不参加年度学法考试或考试不合格者，当年年度考核不得评为称职（合格）以上等次，不得提拔重用；连续两年不参加考试或考试不合格的，要予以诫勉，直至调整使用。组织人事部门在年度考核时先查验各单位应考对象的学法考试情况，依法治市办负责提供各单位学法考试情况证明。凡未提交学法考试证明的单位，组织人事部门不予备案。靖州、洪江区、新晃、麻阳等县还在干部年度考核登记表中专设“学法考试情况”一栏。3、实行学法考试补考和成绩通报制度。对于因出差、生病或其他原因未参加学法考试，或学法考试不合格的人员，实行集中补考。每年对干部学法考试成绩在全市进行公开通报，并报组织人事部门和上级部门备案存查。4、实行学法考试奖励制度。靖州县、洪江市等县市还推行了年度学法考试奖励制度，对各单位年度学法考试工作进行检查评级，规定凡取得合格以上等次的单位，可对其干部发放人平300—800元的奖励。上述措施的推行，大大提升了学法考试的效力和职能，学法考试成了广大公职人员的“必修课”，广大干部职工学法的自觉性和积极性明显增强，“要我考”变成“我要考”，全市干部学法考试的参与率和合格率（含补考）均达到100%。

四、积极稳妥，分步实施，扎实推进依法治理工作

在依法治理方面，今年主抓了区域依法治理和行业依法治理推进工作。

区域依法治理方面，将法治城市、“法治县市区”创建工作列入年度工作重点，并作为县市区政府绩效考核内容，同时加强了“法治县（市、区）”创建工作的指导，在年初工作会上进行了专门的讲评和经验推广。为加强全市基层依法治理工作，市委市政府在全市“六五”普法启动大会上同步召开全市基层依法治理会议，会上市委书记李亿龙对法治怀化和基层依法治理工作进行了全面部署，要求各级各部门牢固树立法治意识，深入推进依法办事，切实维护司法公正，着力加强普法工作，大力弘扬法治文化，努力建设法治怀化。截至目前，全市共有11个县市区启动了“法治县市区”创建工作，纷纷召开基层依法治理工作推进会，并不断完善法治县市区创建考评机制。洪江区、中方县在制定方案、培训骨干的基础上，针对不同部门和单位量身定制了“法治机关”、“法治乡镇”、“法治学校”、“法治企业”等不同的法治建设量化考核标准，作为县区的一项全局工作来推进。

行业依法治理方面，主抓了“依法办事示范窗口单位”创建与考评。今年3至4月，以开展“2011-2012年全省依法办事示范窗口单位”评选推荐为契机，市县两级依法治理办联合26个部门行业的主管机关，坚持“严格标准，宁缺勿滥”的原则，通过听汇报、看现场、调查执法对象等方式对各行业各部门的申报单位进行了实地考察，并调查走访了法院、综治、稳定、计生、信访等部门，全面考察各申报单位2009年以来的依法行政、文明执法的情况，在此基础上，评选推荐了33个“依法办事示范窗口单位”，均被省依法治省领导小组命名表彰为“全省依法办事示范窗口单位”，在全市树立了一批新的依法行政样板。5月份，顺利通过了省依法治省办对我市“依法办事示范窗口单位”的检查。

五、结合实际，创新形式，各地工作特色鲜明

我们根据不同地区、部门、行业和对象的特点，有针对性地确定目标，提出要求，加强分类指导，使全市各地的工作既符合上级要求，又各具地方特色。市依法治市办独辟蹊径，积极利用公交车身广告影响范围广、视觉冲击力强的特点开展法制宣传教育，在车身两侧印上“遇事找法、办事依法”、“多学法律知识、少走人生弯路”、“守法走遍天下，违法寸步难行”等法制宣传公益广告，车开到哪里，普法宣传就延伸到哪里。芷江县为深入推进法律服务进社区，花费2万多元，专门购置一套多媒体设备，大力开展“和谐社区、法治同行”法制电影进社区活动，每周末在城区各大广场巡回播映法制电影、普法短剧，寓教于乐，让广大居民在潜移默化中受到法制教育。中方县、洪江区建立和落实了“法治洪江”、“法治中方”责任分解制度、三级联创制度、考核评估制度、监督评议制度等法治建设长效工作机制，扎实深入地推进法治县市区创建工作，取得了较好的成效，分别成为全国、全省首批“法治县（市、区）”创建工作先进单位。鹤城区以社区为阵地，广泛开展“法律面对面”市民法律讲堂活动，在社区组织了30余场法制讲座，使之成为鹤城司法行政工作创新社会管理的特色品牌。会同县以政府采购的方式，专门委托县文化部门编排一台法制文艺节目，深入全县社区、乡村、军营、集市、重点工程开展巡回演出，在全县范围内掀起了看法律戏、学法律知识的热潮。洪江市大力开展送法进重点工程活动，在省级重点工程托口电站建立法律工作室，每天派出3名律师值班，专门调处与工程相关的矛盾纠纷，有效地优化了重点工程建设环境，促进了当地经济健康发展。溆浦县在全县中小学教师中开展以“侵权责任法与校园伤害事故责任”为主题的巡回法律宣讲活动。靖州县大力加强法制宣传载体建设，在出租车、公交车后背车窗上张贴醒目、耀眼的法制宣传标语，在城区电子显示屏上，滚动播放的普法动漫、普法公益广告、以及法制短剧等法治节目，让广大群众出门见法，抬头看法，张耳听法。辰溪县依法治县办在全县20余所中学开展了声势浩大的“现身说法进学校”活动。

六、加强领导，健全机制，进一步强化组织保障

市委市政府对普法依法治理工作高度重视，不断建立健全普法依法治理工作机制，进一步强化了组织保障，为“六五”普法顺利开好局、起好步打下了坚实基础。

一是进一步加强办事机构建设。9月28日的市委常委会议研究决定，市依法治市领导小组办公室设为副处级常高机构、专职副主任高配副处级等相关事宜，参照其他市州执行。现市编办已向省编办申报专职副主任高配。各县市区也加强了办普法依法治理办事机构建设，除中方县、辰溪县将依法治县办设立为常设机构外，会同、洪江区、沅陵、新晃等县已将专职副主任高配为副科实职。

二是进一步健全工作责任机制。市直和13个县市区将普法依法治理工作纳入政府绩效考核，纳入综治考核（占5%），与综治、维稳工作同部署，同检查，同考核，强化了各级各部门的工作责任，形成了齐抓共管的合力。

三是进一步健全奖惩机制。将普法依法治理工作与综治、维稳工作一起考核评比，一并以市委、市政府名义，在全市经济工作会议上表彰和奖励，单设一个普法工作颁奖轮次，普法依法治理在全局工作中有位置、有影响。在全市2011年度经济工作会议上，市委市政府表彰了3个普法依法治理模范县区、6个先进县市区，29个先进单位，20名先进个人。靖州、洪江市、洪江区、中方、沅陵等县市区也建立了年度普法依法治理工作奖惩制度，对于普法依法治理工作达到合格以上等次的单位，由县（市、区）党委、政府予以表彰，并规定单位可给予干部职工发放一定数额的奖励。

四是进一步提高经费保障水平。9月28日市委常委会议决定，原则同意将全市普法工作经费按照0.15元/人的标准列入市财政预算。全市“六五”普法规划、决议进一步明确：“市本级年度普法预算经费按全市总人口人均0.15元标准足额落实到位”。各县市区也加大了普法经费保障力度，将普法经费列入专项财政预算，其中，麻阳、溆浦、洪江市、洪江区、中方、会同、沅陵等县普法预算标准达到人平1元。

一年来，在全市各级各部门的共同努力下，全市普法依法治理工作取得了一定成绩，但同时我们的工作依然面临着许多困难和问题，如各地普法依法治理工作发展不平衡；普法依法治理理论研究不够深入；普法工作队伍素质有待进一步提高等等。

下步工作设想：一是深入贯彻宣传《法治湖南建设纲要》，全面推进法治怀化建设和基层依法治理工作；二是突出重点，因人施教，创新形式，增强法制宣传教育工作的针对性和实效性；三是将与社会管理创新相结合，提升普法依法治理工作服务大局职能。