陈文浩在全市第七次法制宣传教育工作会议上的讲话

在全市“司法公正常德行”暨第七次

法制宣传教育工作会议上的讲话

陈  文  浩

2011年10月27日

同志们：

这次会议的主要任务是，传达贯彻第七次全国、全省法制宣传教育工作会议精神，贯彻落实《法治湖南建设纲要》，全面总结全市“五五”普法依法治理工作，安排部署“六五”普法依法治理工作，推动法治常德建设，为建设现代常德、幸福家园创造良好的法治环境。等会，先平主任还要就“司法公正常德行”活动进行阶段性总结和安排，卿书记将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、认真回顾总结，充分肯定“五五”普法依法治理工作成绩

 “十一五”以来，全市各级各部门认真落实依法治国基本方略，大力开展普法教育，扎实推进依法治理，有力地促进了全市经济社会又好又快发展。

1、法制宣教取得明显成效。五年来，市县两级财政共投入普法专项经费近1600万元，共有500多万人接受普法教育。一是加强国家工作人员普法教育。各级党委坚持把法制教育纳入中心组的必学内容、纳入后备干部政治理论考试内容、纳入目标管理量化考核体系，发挥了示范带动作用。认真组织国家工作人员普法考试，市级领导干部考试成绩居全省先进行列。推行法律知识任职资格制度，积极完善法律知识考察考核机制，坚持用人先训、先考后任，领导干部法律素质得到了普遍增强。二是加强青少年法制宣传教育。全面落实国家《中小学法制教育指导纲要》，全市中小学校普遍达到了法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”，配备法制副校长4100多名，建成市博物馆、市一中、市劳教所3个市级青少年法制教育基地。三是加强社会法制宣传教育。以企业经营管理人员、农民、社区居民等为主要对象，经常开展群众性法制宣传教育，广大群众法律意识明显提升，法制素质得到提高。5年来，全市共建成558个农村法制教育示范基地，举办农村法制集中宣传5000多场次，476个社区构建了法制教育“五个一”网络体系。

2、依法治市取得明显成效。全市不断加强法制建设，依法规范执法、管理和服务行为，努力提高法治化管理水平。一是依法规范行政执法行为。建立健全科学决策机制，积极稳妥推进行政执法体制改革，全面推行行政处罚裁量权基准，认真组织梳理市直部门“权力清单”，有效化解了行政争议和社会矛盾。目前，市直58个单位216个行政许可项目、36项非行政许可项目和68项为民办事服务项目实施“一站式”办理。五年来，全市有59个行政执法部门被命名为省级“依法办事示范窗口单位”。 2008年，我市被评为全国政务公开示范点。二是集中开展部门专项治理。先后在全市开展了 “常德环保世纪行”、“常德土地执法百日行”、流通领域食品安全整治等比较大的专项治理行动，共整治环保问题37个，依法拆迁各类建筑物5.4万平方米。三是全面推进基层依法治理。认真清理修订村委会（居委会）自治章程和村民（居民）公约，组织开展 “民主法治示范村”、“民主法治示范社区”创建，有效地推进了基层民主法制建设。“五五”普法以来，我市50%的行政村达到了“民主法治村”标准，60%的社区跨入了“民主法治社区”行列。

3、服务发展取得明显成效。坚持以法治促改革、促发展，努力为经济社会发展营造良好法治环境。一是加强法律服务。不断规范法律服务行为，提升法律服务质量，五年来，全市法律服务机构共办理各类案件20多万件。二是大力调处矛盾。不断完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”机制，积极开展特殊敏感时期和征地拆迁、环境保护、土地流转、医疗卫生等重点领域矛盾纠纷的预防调处，全市每年成功调处社会矛盾近万件，将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。三是狠抓法律援助。全市100%的乡镇建立了法律援助工作站，95%的村（社区）建立了法律援助联系点，每年办理法律援助案件超过千件。四是做好帮教安置和社区矫正工作。鼓励帮助刑释解教人员自谋职业、自主创业，落实低保和社会救济等安置措施，使他们回归社会后能够遵纪守法、自食其力。

过去5年，全市普法依法治理工作取得了突出的成绩，获得了很多荣誉。我市被评为全省“五五”普法依法治理先进市，武陵、临澧、安乡被评为全省普法依法治理先进区县（市），津市被评为全国法制宣传教育先进区县（市），市依法治市领导小组办公室被评为全国先进普法依法治理办公室。这些成绩的取得很不容易，凝聚了广大普法依法治理工作者的心血与汗水。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，全市法治工作的基础仍然比较薄弱，与建设法治常德的要求相比，仍然有不小差距，主要表现在：少数地方、部门对法治建设认识不高、重视不够，有法不依、执法不严、违法不究的现象还一定程度存在；少数领导干部和公职人员对普法依法治理工作缺乏自觉性，依法行政的能力和水平还有待提高；普法依法治理工作机制还有待进一步完善。对于这些问题，我们必须引起高度重视，采取有效措施加以解决。

二、明确目标任务，全力推进“六五”普法依法治理工作

当前，我们正处在社会加快转型的时期。社会变革给发展进步带来巨大活力的同时，也带来了诸多矛盾和问题。这些问题，有些与群众生产生活息息相关，比如就学、就业、就医、住房、环保、食品安全等方面的矛盾和问题；也有些是改革发展中出现的新矛盾，比如征地拆迁、企业改制、涉法涉诉等；还有一些容易引起社会反响的问题，比如分配不公、执法不严、行政不作为、消极腐败、城乡发展不平衡等等。这些矛盾和问题相互迭加，考验我们的执政能力和水平，制约了改革发展和社会和谐稳定。市第六次党代会提出了建设现代常德、幸福家园的宏伟蓝图，要全面实现这个目标，就必须按照第七次全国法制宣传教育工作会议、《法治湖南建设纲要》和“六五”普法规划的要求，全面落实依法治市基本方略，稳步推进政府自身建设法治化、社会管理法治化、经济管理法治化、利益调整法治化和公共资源配置法治化，为改革发展创造和谐稳定的社会环境。

1、以更大的力度推进普法教育，提升工作实效。开展普法教育是提高全民法律素质、推进依法治国方略、建设法治常德的基础性工作，必须抓紧抓好。一是围绕中心开展普法教育。按照“六五”普法规划确定的主要内容，坚持以宪法为核心，围绕学习宣传中国特色社会主义法律体系，增强全体公民的社会主义法治理念、爱国意识和责任意识。围绕学习宣传经济发展相关法律法规，充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导和保障作用，推动地方经济发展。围绕学习宣传加强和创新社会管理、保障和改善民生的相关法律法规，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。二是突出重点实施普法教育。要以提高依法决策和依法管理能力为重点，进一步加强领导干部学法用法，健全完善并落实党委（党组）中心组集体学法、政府常务会议会前学法讲法等制度，将法制教育纳入各级领导干部理论学习规划。要以提高依法行政和依法履职能力为重点，进一步加强公务员学法用法，及时组织开展通用法律知识、新颁布法律法规和与履行职务相关的专门法律知识的学习。要以强化公民意识教育和行为养成教育为重点，进一步加强青少年普法教育，广泛开展适合青少年特点的法制宣教实践活动，预防和减少青少年违法犯罪。要以增强诚信守法意识和市场规则意识为重点，进一步加强企业管理人员普法教育，提高企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法管理的能力。要以培育民主法治意识和依法维权意识为重点，进一步加强农民普法教育，加强村干部和农民工的普法教育，提高农村干部群众的法治观念。三是创新方法推进普法教育。以活动普法为载体，深入推进“法律六进”(进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)活动，认真搞好全省农村法制宣传教育月、“12·4”全国法制宣传日和全市社区法制宣传日活动，进一步扩大普法教育影响力和渗透力。以媒体普法为载体，充分利用网络、广播、电视、报刊等传媒，进行以案说法、互动答疑、多媒传播、在线普法，不断扩大普法宣传面。以文艺普法为载体，鼓励、支持和引导法制文艺创作，举办法制文艺晚会等活动，在全市形成知荣辱、守法纪、促和谐的新风尚。以庭审普法为载体，组织群众旁听法庭审理案件，让群众从活生生的案件中受到法制教育。

2、以更大的力度推进依法行政，建设法治政府。政府权力能否做到依法规范运行，事关国家法律实施的效果和政府执政为民的水平，事关党和政府的形象和公信力。要围绕为人民掌好权、用好权这个根本，把权力置于依法监督之下，确保权力规范运行、正确行使。一是要推进公正执法。按照“公正执法年”活动的要求，全面落实行政处罚自由裁量权基准，严格规范行政裁量权，保障行政机关合理行政，提高依法行政水平；深入推行行政执法责任制，进一步规范行政执法行为，对行政执法造成过错的，要严格追究单位和个人的责任；加强规范权力运行制度建设，搞好市直各单位规范权力运行制度的合法性审查，及时向社会公布，接受社会监督，确保行政权力运行有章可循、有规可依；要认真组织社会各界对行政执法部门执法工作进行公开评议，进一步搞好与群众利益关系密切的重要岗位的行政效能监察。二是要推进政务公开。按照政府信息公开条例的规定，进一步加大政务公开的力度，认真落实公开工作责任制和预审、评议、考评追究制度，着力解决“公开不透明”的问题，凡是应该公开、能够公开的事项，都要及时全面公开，方便群众办事和实施监督。三是要推进公平交易。贯彻落实招标投标法、工程建设项目施工招标投标办法等法律法规，进一步完善土地、矿产资源、政府采购等体制，健全土地出让招拍挂制度，完善公共资源交易统一平台，实现公共资源交易的公开透明与公平竞争，进一步抓好招投标和工程建设领域突出问题的专项治理，铲除腐败产生的土壤。

3、以更大的力度推进民生法治，维护群众权益。民生是社会稳定之基，也是开展普法教育的出发点和落脚点。一是依法保障民生投入。对教育、科技、保障性住房建设、医药卫生体制改革、农田水利建设等涉及民生的投入，严格按照国家法律法规的要求，在财力安排上优先考虑，尽力保障到位；对国家下拨的民生项目资金，该配套的要按规定配套到位，确保专款专用。二是依法解决民生问题。各级各有关部门要依法履行职能，按照法律确定的权限和范围，加强协调配合，确保各类民生问题得到有效解决。要持续开展为民办实事工作，推进实事办理制度化，在顺民意、解民困、保民安等方面加大依法治理力度，确保每年在就业、就学、就医、养老、社保、住房等方面，集中解决一批实际问题。三是依法保护群众利益。教育和引导群众运用法律手段，维护自身合法权益，依法解决征地拆迁、劳动保障、企业改制等关系群众切身利益问题，防止为眼前发展牺牲长远利益、侵犯群众合法权益等情况的发生。积极开展法律援助，为更多困难群众提供及时方便优质的法律服务，发挥法律服务在维护群众权益机制中的作用。

4、以更大的力度推进基层法治，创新社会管理。基层是加强和创新社会管理的前沿阵地，法治创建是社会管理创新的重要方面，也是社会管理取得成效的重要保证。在推进依法治市工作中，要坚持把加强和创新社会管理作为突出任务，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，加强政策制度创新，健全分工协作机制，抓好工作任务落实，不断提高社会管理科学化水平。要扎实开展多层次、多领域的依法治理工作，真正把普法依法治理的过程变成服务群众、引导群众的过程，防止引发更多社会矛盾。大力开展法治乡镇、村(社区)和诚信守法企业、依法办事示范窗口单位、依法治校示范校等多种形式的创建活动，不断提高基层民主化、法制化管理水平。依法加强流动人口管理、虚拟社会管理、重点人口和特殊对象管控帮教，最大限度激发社会活力、促进社会和谐。进一步畅通信访渠道，完善新形势下的矛盾纠纷排查化解机制和重大事项社会稳定风险评估机制，综合运用法律、行政等手段，积极引导和化解群众矛盾。依法开展安全生产监管，坚决防范和遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。

三、强化工作措施，不断提高普法依法治理工作水平

新一轮普法依法治理工作已进入全面实施阶段，要强化工作措施，狠抓工作落实，确保普法依法治理取得实实在在的效果。

一是要强化组织领导。各级各部门要切实加强对普法依法治理工作的领导，各县市区和市直各部门要建立健全专门的工作领导机构，把普法依法治理工作摆上重要议事日程，主要负责同志要负总责、亲自抓。要积极搞好部门协调，形成工作合力，进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与的领导体制与工作机制。各级财政要继续安排普法依法治理工作专项经费，切实加大财政保障力度。

二是要创新工作方法。要改进工作理念，加强法治文化建设，努力创造符合常德实际、体现常德特色的地方法治文化，为全市科学发展营造良好的法治环境。要创新方式方法，注重发挥广播、电视、报刊、网络等大众传媒的作用，加强对新闻媒体的引导和规范，逐步形成覆盖城乡的法制宣传阵地，不断提高普法教育的覆盖面和渗透力。要加强调查研究，经常深入基层、深入群众，不断提高普法依法治理工作的指导水平，及时总结推广好的经验和做法，发挥典型的辐射和带动作用，推进工作全面开展。

三是要严格督查落实。要把普法依法治理工作纳入各级领导责任体系，纳入社会治安综合治理考核内容，实行目标管理责任制，不断完善考核评估、检查督促、工作激励机制。各级各部门要结合各自实际，制定好普法依法治理的工作规划或实施意见，明确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体，一件一件落实，一个一个突破。要强化督促检查，健全工作考核，加强动态管理，对推进普法依法治理成绩突出的，要给予表彰奖励；落实不力的，要及时整改和追责。

四是要加强队伍建设。要高度重视普法依法治理队伍建设，把素质高、能力强的干部充实到队伍中来，为他们解决实际困难和问题，做到政治上爱护、工作上支持、生活上关心。要进一步加强普法讲师团队伍，充分整合人才资源。进一步提升法制宣传新闻工作者队伍整体素质，提高法制宣传水平。进一步扩充法制宣传教育志愿者队伍，更多地调动和利用社会力量，切实发挥好志愿者在普法教育中的作用。

同志们，做好普法依法治理工作，是推进法治常德建设的重要基础工程，是建设现代常德、幸福家园的重要法治保障。让我们在市委的领导下，以科学发展观为指导，扎实推进“六五”普法依法治理工作，为全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！